城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)7月啟動(dòng)。根據(jù)國(guó)務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于開展城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)的指導(dǎo)意見》(以下簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)意見》)，將不符合職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保條件的16周歲以上城鎮(zhèn)非從業(yè)居民，納入了社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)范圍，今年試點(diǎn)范圍覆蓋全國(guó)60%的地區(qū)，明年基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋。
試點(diǎn)的開展，對(duì)我國(guó)人民生活和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展將有什么樣的影響？這項(xiàng)試點(diǎn)有什么政策要求？記者采訪了人力資源和社會(huì)保障部有關(guān)負(fù)責(zé)同志。
居民自愿選擇，個(gè)人繳費(fèi)，政府補(bǔ)貼
人社部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的建立，實(shí)現(xiàn)了我國(guó)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度全覆蓋，標(biāo)志著我國(guó)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度體系的初步形成。對(duì)于實(shí)現(xiàn)人人享有基本養(yǎng)老保險(xiǎn)具有重要意義。
我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系將形成職工和居民兩個(gè)適應(yīng)不同群體、但相互銜接的制度平臺(tái)，其中，職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是依法強(qiáng)制實(shí)施，由用人單位繳費(fèi)，繳費(fèi)多，待遇相應(yīng)高；而居民(包括城鎮(zhèn)、農(nóng)村)的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度實(shí)行自愿原則，個(gè)人(家庭)繳費(fèi)，繳費(fèi)較少，有政府補(bǔ)貼，待遇水平相對(duì)較低，是?；?、托底的制度。對(duì)城鎮(zhèn)靈活就業(yè)人員來說，可根據(jù)經(jīng)濟(jì)承受能力選擇參加相應(yīng)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，但是政府鼓勵(lì)他們優(yōu)先參加職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，不具備參加職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)條件的，可自愿參加城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)。
城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)在基本模式上與職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度、新農(nóng)?；疽恢?，將社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合，有利于城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系的轉(zhuǎn)移銜接，將來還可以整合成統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度；建立養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶，體現(xiàn)多繳多得，長(zhǎng)繳多得，有利于調(diào)動(dòng)居民參保積極性。
個(gè)人繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)從100元至1000元分10檔
城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)基金主要由個(gè)人繳費(fèi)和政府補(bǔ)貼構(gòu)成。
個(gè)人繳費(fèi)的最低標(biāo)準(zhǔn)為每年每人100元，讓收入較低的居民也能參保。對(duì)城鎮(zhèn)重度殘疾人等繳費(fèi)困難群體，地方人民政府為其代繳部分或全部最低標(biāo)準(zhǔn)的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)?？紤]到城鎮(zhèn)居民收入水平和繳費(fèi)能力普遍高于農(nóng)村居民，有多繳多得的需求，因此規(guī)定繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)從100元至1000元10檔，比新農(nóng)保多5檔。統(tǒng)一合并實(shí)施城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的地區(qū)，可以不分城鄉(xiāng)，由參保人在多檔中選擇，“彈性”更強(qiáng)，有利于適應(yīng)不同收入水平群體的需求。地方還可以根據(jù)實(shí)際情況增設(shè)繳費(fèi)檔次。
地方政府對(duì)城鎮(zhèn)居民參保繳費(fèi)補(bǔ)貼的標(biāo)準(zhǔn)每人每年不低于30元(補(bǔ)入口)；與新農(nóng)保制度相比，城鎮(zhèn)居民沒有集體經(jīng)濟(jì)組織，因此不存在“集體補(bǔ)助”的籌資渠道，但是《指導(dǎo)意見》中保留了“鼓勵(lì)其他經(jīng)濟(jì)組織、社會(huì)組織、個(gè)人為參保人繳費(fèi)提供資助”的規(guī)定，作為國(guó)家提倡的輔助渠道。
城鎮(zhèn)居民的個(gè)人繳費(fèi)、地方政府對(duì)參保人的繳費(fèi)補(bǔ)貼及其他來源的繳費(fèi)資助，全部記入個(gè)人賬戶。個(gè)人賬戶實(shí)行實(shí)賬管理。參保人員死亡，個(gè)人賬戶中的資金余額，除政府補(bǔ)貼外，可以依法繼承；政府補(bǔ)貼余額用于繼續(xù)支付其他參保人的養(yǎng)老金。
養(yǎng)老金由基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個(gè)人賬戶養(yǎng)老金組成
城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇領(lǐng)取年齡無論男女都是60周歲。養(yǎng)老金由基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個(gè)人賬戶養(yǎng)老金組成。目前中央確定的基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)為每人每月55元；地方政府可以根據(jù)本地實(shí)際情況提高基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)。個(gè)人賬戶養(yǎng)老金的月計(jì)發(fā)標(biāo)準(zhǔn)為個(gè)人賬戶儲(chǔ)存額除以139(與職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)及新農(nóng)保個(gè)人賬戶養(yǎng)老金計(jì)發(fā)系數(shù)相同).
城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度實(shí)施時(shí)，已年滿60周歲，未享受職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇以及國(guó)家規(guī)定的其他養(yǎng)老待遇的，不用繳費(fèi)，可按月領(lǐng)取基礎(chǔ)養(yǎng)老金；距領(lǐng)取年齡不足15年的，應(yīng)按年繳費(fèi)，也允許補(bǔ)繳，累計(jì)繳費(fèi)不超過15年；距領(lǐng)取年齡超過15年的，應(yīng)按年繳費(fèi)，累計(jì)繳費(fèi)不少于15年。
各地可根據(jù)實(shí)際，按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌兼顧的原則，確定本地適當(dāng)?shù)幕A(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)。建立激勵(lì)機(jī)制，長(zhǎng)繳多得，多繳多得，引導(dǎo)城鎮(zhèn)居民積極參保。
個(gè)人賬戶儲(chǔ)存額目前每年參考中國(guó)人民銀行公布的金融機(jī)構(gòu)人民幣一年期存款利率計(jì)息。城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)基金納入社會(huì)保障基金財(cái)政專戶，實(shí)行收支兩條線管理，單獨(dú)記賬、核算，按有關(guān)規(guī)定實(shí)現(xiàn)保值增值。財(cái)政部、人力資源和社會(huì)保障部已經(jīng)印發(fā)了新農(nóng)?；鸬呢?cái)務(wù)管理暫行辦法和會(huì)計(jì)核算暫行辦法，實(shí)行城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的地區(qū)，可參照?qǐng)?zhí)行。試點(diǎn)階段，城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)基金暫以試點(diǎn)縣為單位管理，有條件的地方也可直接實(shí)行省級(jí)管理，隨著試點(diǎn)擴(kuò)大和推開，要盡快提高管理層次。
試點(diǎn)的開展，對(duì)我國(guó)人民生活和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展將有什么樣的影響？這項(xiàng)試點(diǎn)有什么政策要求？記者采訪了人力資源和社會(huì)保障部有關(guān)負(fù)責(zé)同志。
居民自愿選擇，個(gè)人繳費(fèi)，政府補(bǔ)貼
人社部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的建立，實(shí)現(xiàn)了我國(guó)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度全覆蓋，標(biāo)志著我國(guó)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度體系的初步形成。對(duì)于實(shí)現(xiàn)人人享有基本養(yǎng)老保險(xiǎn)具有重要意義。
我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系將形成職工和居民兩個(gè)適應(yīng)不同群體、但相互銜接的制度平臺(tái)，其中，職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是依法強(qiáng)制實(shí)施，由用人單位繳費(fèi)，繳費(fèi)多，待遇相應(yīng)高；而居民(包括城鎮(zhèn)、農(nóng)村)的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度實(shí)行自愿原則，個(gè)人(家庭)繳費(fèi)，繳費(fèi)較少，有政府補(bǔ)貼，待遇水平相對(duì)較低，是?；?、托底的制度。對(duì)城鎮(zhèn)靈活就業(yè)人員來說，可根據(jù)經(jīng)濟(jì)承受能力選擇參加相應(yīng)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，但是政府鼓勵(lì)他們優(yōu)先參加職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，不具備參加職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)條件的，可自愿參加城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)。
城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)在基本模式上與職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度、新農(nóng)?；疽恢?，將社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合，有利于城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系的轉(zhuǎn)移銜接，將來還可以整合成統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度；建立養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶，體現(xiàn)多繳多得，長(zhǎng)繳多得，有利于調(diào)動(dòng)居民參保積極性。
個(gè)人繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)從100元至1000元分10檔
城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)基金主要由個(gè)人繳費(fèi)和政府補(bǔ)貼構(gòu)成。
個(gè)人繳費(fèi)的最低標(biāo)準(zhǔn)為每年每人100元，讓收入較低的居民也能參保。對(duì)城鎮(zhèn)重度殘疾人等繳費(fèi)困難群體，地方人民政府為其代繳部分或全部最低標(biāo)準(zhǔn)的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)?？紤]到城鎮(zhèn)居民收入水平和繳費(fèi)能力普遍高于農(nóng)村居民，有多繳多得的需求，因此規(guī)定繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)從100元至1000元10檔，比新農(nóng)保多5檔。統(tǒng)一合并實(shí)施城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的地區(qū)，可以不分城鄉(xiāng)，由參保人在多檔中選擇，“彈性”更強(qiáng)，有利于適應(yīng)不同收入水平群體的需求。地方還可以根據(jù)實(shí)際情況增設(shè)繳費(fèi)檔次。
地方政府對(duì)城鎮(zhèn)居民參保繳費(fèi)補(bǔ)貼的標(biāo)準(zhǔn)每人每年不低于30元(補(bǔ)入口)；與新農(nóng)保制度相比，城鎮(zhèn)居民沒有集體經(jīng)濟(jì)組織，因此不存在“集體補(bǔ)助”的籌資渠道，但是《指導(dǎo)意見》中保留了“鼓勵(lì)其他經(jīng)濟(jì)組織、社會(huì)組織、個(gè)人為參保人繳費(fèi)提供資助”的規(guī)定，作為國(guó)家提倡的輔助渠道。
城鎮(zhèn)居民的個(gè)人繳費(fèi)、地方政府對(duì)參保人的繳費(fèi)補(bǔ)貼及其他來源的繳費(fèi)資助，全部記入個(gè)人賬戶。個(gè)人賬戶實(shí)行實(shí)賬管理。參保人員死亡，個(gè)人賬戶中的資金余額，除政府補(bǔ)貼外，可以依法繼承；政府補(bǔ)貼余額用于繼續(xù)支付其他參保人的養(yǎng)老金。
養(yǎng)老金由基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個(gè)人賬戶養(yǎng)老金組成
城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇領(lǐng)取年齡無論男女都是60周歲。養(yǎng)老金由基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個(gè)人賬戶養(yǎng)老金組成。目前中央確定的基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)為每人每月55元；地方政府可以根據(jù)本地實(shí)際情況提高基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)。個(gè)人賬戶養(yǎng)老金的月計(jì)發(fā)標(biāo)準(zhǔn)為個(gè)人賬戶儲(chǔ)存額除以139(與職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)及新農(nóng)保個(gè)人賬戶養(yǎng)老金計(jì)發(fā)系數(shù)相同).
城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度實(shí)施時(shí)，已年滿60周歲，未享受職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇以及國(guó)家規(guī)定的其他養(yǎng)老待遇的，不用繳費(fèi)，可按月領(lǐng)取基礎(chǔ)養(yǎng)老金；距領(lǐng)取年齡不足15年的，應(yīng)按年繳費(fèi)，也允許補(bǔ)繳，累計(jì)繳費(fèi)不超過15年；距領(lǐng)取年齡超過15年的，應(yīng)按年繳費(fèi)，累計(jì)繳費(fèi)不少于15年。
各地可根據(jù)實(shí)際，按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌兼顧的原則，確定本地適當(dāng)?shù)幕A(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)。建立激勵(lì)機(jī)制，長(zhǎng)繳多得，多繳多得，引導(dǎo)城鎮(zhèn)居民積極參保。
個(gè)人賬戶儲(chǔ)存額目前每年參考中國(guó)人民銀行公布的金融機(jī)構(gòu)人民幣一年期存款利率計(jì)息。城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)基金納入社會(huì)保障基金財(cái)政專戶，實(shí)行收支兩條線管理，單獨(dú)記賬、核算，按有關(guān)規(guī)定實(shí)現(xiàn)保值增值。財(cái)政部、人力資源和社會(huì)保障部已經(jīng)印發(fā)了新農(nóng)?；鸬呢?cái)務(wù)管理暫行辦法和會(huì)計(jì)核算暫行辦法，實(shí)行城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的地區(qū)，可參照?qǐng)?zhí)行。試點(diǎn)階段，城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)基金暫以試點(diǎn)縣為單位管理，有條件的地方也可直接實(shí)行省級(jí)管理，隨著試點(diǎn)擴(kuò)大和推開，要盡快提高管理層次。
