“十一五”時(shí)期是我國(guó)社會(huì)保障體系建設(shè)發(fā)展最快的時(shí)期。隨著城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移接續(xù)、農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)、新農(nóng)保、城鎮(zhèn)居民生育保障試點(diǎn)等一系列制度設(shè)計(jì)出臺(tái)，我國(guó)社會(huì)保障制度建設(shè)取得突破性進(jìn)展，社保體系框架基本形成。
據(jù)《瞭望》新聞周刊了解，與“十一五”規(guī)劃相比，正在制定的“十二五”規(guī)劃中“社會(huì)保障”部分著墨甚多，要求明顯細(xì)化、充實(shí)。這與2020年全面建設(shè)小康社會(huì)的時(shí)限緊密相扣。
日前，本刊為此專訪人力資源和社會(huì)保障部社會(huì)保險(xiǎn)所所長(zhǎng)何平。他表示，“十二五”期間，我國(guó)社會(huì)保障將從大規(guī)模的制度建設(shè)階段，轉(zhuǎn)入扎實(shí)推進(jìn)制度精細(xì)化、做實(shí)顯效的新階段。同時(shí)，社會(huì)保障發(fā)展所面臨的攻堅(jiān)性難題也愈加凸顯。
硬要求與硬指標(biāo)
按照社會(huì)保障發(fā)展的一般規(guī)律，任何國(guó)家都要經(jīng)歷社保制度從無到有，覆蓋面從小到大，待遇水平從低到高的發(fā)展過程。這被何平稱為“三從三到”。
“從制度全覆蓋的角度來看，"十一五"期間大規(guī)模的制度建設(shè)，大幅度彌補(bǔ)了原有的制度空白”，何平說，現(xiàn)在還剩下一個(gè)空白點(diǎn)——城鎮(zhèn)非就業(yè)老年居民的養(yǎng)老保障。
在今年8月舉辦的第四屆中國(guó)社會(huì)保障論壇上，人力資源社會(huì)保障部部長(zhǎng)尹蔚民談到制度空白點(diǎn)和薄弱環(huán)節(jié)時(shí)，也對(duì)此直言不諱——“在新農(nóng)保制度開始試點(diǎn)后，這一群體的問題凸顯出來”。
據(jù)了解，目前我國(guó)已有40多個(gè)城市開始探索實(shí)行城鎮(zhèn)非就業(yè)老年居民養(yǎng)老保障辦法，只是中央層面還沒有統(tǒng)一出臺(tái)文件。“"十二五"期間只須再補(bǔ)上這一個(gè)制度安排，因此在制度建設(shè)上壓力已經(jīng)不大了”，何平說，“再加上醞釀起草多年的社會(huì)保險(xiǎn)法也將在"十一五"末、"十二五"初通過，所以從國(guó)家法制安排上來看，"人人享有社會(huì)保障"的目標(biāo)受到了有效的法律保護(hù)”。
黨的十六大以來，我國(guó)社保覆蓋范圍不斷擴(kuò)大。到今年6月底，城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度覆蓋2.45億人，比2002年擴(kuò)大了1億人。剛剛開始試點(diǎn)的新農(nóng)保覆蓋了5965萬人，年底將超過1億人。城鄉(xiāng)基本醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋人數(shù)達(dá)到12.5億人，比2002年增長(zhǎng)了10倍。工傷保險(xiǎn)參保1.53億人，其中 5800多萬人是進(jìn)城的農(nóng)民工。
“每項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)的覆蓋面都要達(dá)到95%以上，才能稱為真正意義上的"人人享有社會(huì)保障".因此，社保擴(kuò)面仍需持續(xù)努力”，何平說。
近6年來，我國(guó)城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老金經(jīng)過連年調(diào)整，水平翻了一番；新農(nóng)合和城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)，國(guó)家財(cái)政補(bǔ)助額從開始的每人每年20元提高到120元；城鄉(xiāng)最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)、失業(yè)保險(xiǎn)待遇、工傷傷殘和工亡待遇都大幅度提高。
“社會(huì)保障待遇水平的高低，要以足以維持較為體面的基本生活為基準(zhǔn)來衡量，并注意逐步縮小地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間、各類群體之間的待遇差距”，何平說，這是社會(huì)保障制度可持續(xù)發(fā)展的必然要求。
此外，著力改善社會(huì)保障管理，提升社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)硬件水平和人員隊(duì)伍素質(zhì)能力，被主管部門視為下一階段的硬要求。“由于我國(guó)地區(qū)發(fā)展不平衡，一些地方的社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)甚至連電腦都沒有。要查清下個(gè)月有誰年滿60歲以便發(fā)放養(yǎng)老金，還需要工作人員動(dòng)員自己的孩子幫著檢索”，何平說，辦事拖拉、監(jiān)管不嚴(yán)等問題，反映出管理服務(wù)能力建設(shè)的迫切性。
據(jù)了解，“一卡通”是“十二五”期間提升社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)管理服務(wù)能力的指標(biāo)性要求。人社部部長(zhǎng)尹蔚民公開表示，將重點(diǎn)大力推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、功能兼容的社會(huì)保障卡的應(yīng)用，在2010年底預(yù)計(jì)發(fā)卡1億張的基礎(chǔ)上，爭(zhēng)取“十二五”期末全國(guó)發(fā)卡8億張，并爭(zhēng)取早日實(shí)現(xiàn)“一卡通”。
“"十二五"期間，"一卡通"是個(gè)硬指標(biāo)”。何平說，社會(huì)保險(xiǎn)卡按規(guī)劃到“十二五”末，8億參保人的養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、生育等社保信息都將統(tǒng)一在這張社?？▋?nèi)。在有條件的城市，社?？ㄟ€將成為“市民卡”，以實(shí)現(xiàn)更為廣泛的電子結(jié)算功能。
