「關(guān)鍵詞」收入分配 現(xiàn)狀 建議
自改革開放以來，人們的物質(zhì)生活水平得到了顯著的提高。但隨著CPI系數(shù)的增長，我國居民的實(shí)際收入?yún)s呈現(xiàn)出負(fù)增長的趨勢。另外，我國居民的收入差距也在不斷擴(kuò)大。根據(jù)相關(guān)報(bào)道，中國的基尼系數(shù)已經(jīng)突破了0.4的警戒線，高達(dá)0.45以上。由此看來，收入分配差距過大已成為一個凸顯的社會矛盾。
當(dāng)前中國收入分配的現(xiàn)狀分析
當(dāng)前我國收入分配的現(xiàn)狀主要體現(xiàn)在以下幾個方面：
行業(yè)間收入差距較大。參照勞動和社會保障部提供的經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)可知，中國行業(yè)最高收入與行業(yè)最低收入的比值是6倍，而國際上的收入差距標(biāo)準(zhǔn)大約為3倍，這說明我國行業(yè)間收入差距已經(jīng)處在一個較高的水平。而最主要的高收入行業(yè)集中在金融、電力、電信、保險(xiǎn)、煙草等領(lǐng)域，這類行業(yè)的收入要比其它行業(yè)的收入高出2~3 倍。這僅僅是實(shí)際工資的對比，如果將工資外收入和職工福利待遇等相加起來，則這種差距將會擴(kuò)大到6~10倍。且在工資增長速度方面，高收入行業(yè)要比建筑業(yè)、采掘業(yè)、農(nóng)林牧漁業(yè)等行業(yè)高出很多。不難看出，在行業(yè)壟斷的背景下，只有那些壟斷行業(yè)才有能力大幅度增加員工的工資、福利，由此也就形成了一種工資分配秩序的“潛規(guī)則”。
再次分配機(jī)制落后。當(dāng)前，我國的再分配機(jī)制相對落后，這主要集中表現(xiàn)在幾個方面：稅收制度殘缺，“偷、漏、逃、抗稅”等非法現(xiàn)象普遍，執(zhí)法部門打擊力度不足等。稅收是財(cái)政收入的主要來源，在稅收不斷增加的同時(shí)，我國的稅收流失額也隨之出現(xiàn)不同程度的增長。政府主導(dǎo)的再分配措施最先是為了彌補(bǔ)市場機(jī)制下初次分配方面的公平缺失，但對中國經(jīng)濟(jì)的實(shí)際運(yùn)行而言，卻有著 “逆向調(diào)節(jié)”的作用。通常情況下，高收入群體繳納的個稅只占個人所得稅總體收入的一小部分，而中低收入者則是納稅主體，很多高收入者卻沒有自覺履行納稅義務(wù)。
區(qū)域收入差距顯著。我國地域遼闊，每個地區(qū)都有各自的地域經(jīng)濟(jì)、文化特色。西部地區(qū)與東部地區(qū)相比較，經(jīng)濟(jì)、文化、科技等方面都呈現(xiàn)出顯著的差異。尤其是近年來，東西部居民的收入水平差距還在不斷上升。由于沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)相對發(fā)達(dá)，居民自然能夠獲得更高的收入。另外，在外資流入量較多的地區(qū)，居民收入的增長空間也會相對較大。根據(jù)相關(guān)的報(bào)道，我國城鎮(zhèn)居民人均可支配收入最高的地區(qū)是上海，最低的地區(qū)則是貴州，兩個地區(qū)的人均GDP之比為1：9.6.
城鄉(xiāng)收入差距擴(kuò)大。受城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)體制改革差異的影響，我國城鎮(zhèn)居民人均可支配收入的增長速度要比農(nóng)村快很多，于是就導(dǎo)致城鄉(xiāng)收入差距的進(jìn)一步拉大。例如，根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局提供的數(shù)據(jù)，2008年，城鎮(zhèn)居民與農(nóng)村居民人均收入差額的絕對值為11020元，城鄉(xiāng)收入比高達(dá)3.35倍。若在經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)分析中，將城鎮(zhèn)、農(nóng)村居民所擁有的福利及其實(shí)物補(bǔ)貼，如公費(fèi)醫(yī)療、財(cái)政補(bǔ)貼、養(yǎng)老金保障、失業(yè)保險(xiǎn)等也計(jì)算內(nèi)，那么，城鄉(xiāng)收入的差距則會更大。
導(dǎo)致我國居民收入分配差距增大的原因
行業(yè)間收入差距擴(kuò)大。國有企業(yè)壟斷經(jīng)營的方式嚴(yán)重違背了市場經(jīng)濟(jì)平等、公平的競爭原則，使得行業(yè)之間的收入差距日益拉大。市場中的不完全競爭、產(chǎn)品的行業(yè)性壟斷使得石油、電信、電力能源等行業(yè)獲得了巨大的經(jīng)濟(jì)利潤，這是導(dǎo)致行業(yè)之間收入差距拉大的一個重要原因。因此，若要遏制住行業(yè)間工資差距不斷上升的趨勢，首先就要打破行業(yè)壟斷格局，真正發(fā)揮市場機(jī)制的調(diào)節(jié)作用。
體制改革不到位。經(jīng)濟(jì)體制改革不到位也是造成收入分配不合理的一大因素。自改革開放以來，體制改革不但為中國經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展提供了強(qiáng)大的動力，而且也為多種經(jīng)濟(jì)成分的共同發(fā)展開辟了廣闊空間。 “允許和鼓勵一部分人、一部分地區(qū)先富起來”的政策，既帶動城鄉(xiāng)居民收入水平的提高，也造成了人們生活富裕程度的差別。當(dāng)前，城鄉(xiāng)收入差距明顯、貧富兩極分化嚴(yán)重已經(jīng)成為影響社會穩(wěn)定的主要因素。
區(qū)域間收入差距拉大。自然環(huán)境是制約地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素，不同的環(huán)境常常會導(dǎo)致區(qū)域間的收入差距，這也會致使各個地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展出現(xiàn)明顯的差異。例如，東部沿海地區(qū)自然環(huán)境相對優(yōu)越，其經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度相對較快；而西部地區(qū)自然環(huán)境相對惡劣，其經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度相對緩慢。東南沿海一帶具有發(fā)展對外貿(mào)易的先天優(yōu)勢，并且集中了大批的出口加工企業(yè)，每年都可為當(dāng)?shù)貏?chuàng)造大量的稅收，因此地方經(jīng)濟(jì)相對發(fā)達(dá)，而這些區(qū)域的居民收入水平要遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于中西部地區(qū)的居民收入水平。另外由于東部地區(qū)實(shí)行改革開放的時(shí)間較早，因此經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)相對較為合理，這也是造成東部與中西部地區(qū)之間居民收入差距不斷擴(kuò)大的一個重要原因。
城鄉(xiāng)收入差距擴(kuò)大。傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，在城鄉(xiāng)之間筑起了一道道資金、市場、技術(shù)、勞動力等壁壘，阻礙了生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)之間的交流，并影響了整個國民經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。一方面，城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)使得農(nóng)產(chǎn)品市場難以擴(kuò)張，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)難以持續(xù)增長，農(nóng)民收入的增加受到嚴(yán)重影響；另一方面，農(nóng)村消費(fèi)市場的與城市消費(fèi)品市場的等級在不斷拉大，農(nóng)村需求結(jié)構(gòu)得不到提升，必然影響與需求有關(guān)的供給結(jié)構(gòu)。總之，由于舊體制依然存在，因此近年來，城鄉(xiāng)收入差距有了進(jìn)一步擴(kuò)大的趨勢。
實(shí)現(xiàn)收入分配科學(xué)化的有效策略
發(fā)揮宏觀調(diào)控機(jī)制的調(diào)節(jié)作用。第一，擴(kuò)大中等收入群體。我國應(yīng)該將收入分配改革的重點(diǎn)放在擴(kuò)大中等收入群體上來，以保證整體居民收入水平的提高。政府可以利用規(guī)范收入分配行為、加大再分配等措施積極構(gòu)建“中部大、兩頭小”新分配格局。例如，可以運(yùn)用分配制度改革措施來增加公務(wù)員、事業(yè)單位人員、管理人員等群體的工資，避免出現(xiàn)社會分配兩極分化的現(xiàn)象。并且，還有必要針對國有企業(yè)實(shí)施限薪措施，防止壟斷行業(yè)職工收入過高。第二，建立工資管理機(jī)制。最低工資制度是勞動和資本間分配關(guān)系優(yōu)化的重要前提，能夠維護(hù)勞動者的合法利益，保證勞動者的合法權(quán)益。因而，在制定科學(xué)合理工資指導(dǎo)線的過程中，應(yīng)該對相關(guān)法律制度進(jìn)行調(diào)整，建立起政府主導(dǎo)、工會推動、勞資互助的協(xié)商處理模式，這樣才能保證社會主義經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)步發(fā)展，維護(hù)勞動者的切身利益。
積極調(diào)整再分配機(jī)制。第一，增強(qiáng)再分配支出力度。對于城鎮(zhèn)居民基本的福利、補(bǔ)貼應(yīng)采取貨幣化措施，針對農(nóng)民的養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)等問題做出進(jìn)一步的調(diào)整。各級地方政府部門應(yīng)該給予低收入群體更多的救助補(bǔ)貼和優(yōu)惠政策。國家應(yīng)逐漸增大對農(nóng)村與經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)的扶持力度，盡最大努力提升新型農(nóng)業(yè)技術(shù)含量、提升規(guī)模農(nóng)業(yè)的競爭力和農(nóng)民的實(shí)際收入。此外，還應(yīng)合理運(yùn)用再分配處理措施調(diào)節(jié)部分人群收入過高的問題，促進(jìn)分配秩序的規(guī)范性。第二，改革稅收分配制度。國家需要制定一套與實(shí)際情況相符合的分配制度，并且保證個人收入規(guī)范化、合理化的實(shí)現(xiàn)。這一政策可先在高收入行業(yè)實(shí)施，然后不斷推廣給全社會。在法治層面，立法機(jī)關(guān)應(yīng)該積極推動稅收方面的法律制定工作。在征收個人所得稅時(shí)，必須堅(jiān)持公平原則，將重點(diǎn)目標(biāo)定位在高收入人群，并做好相關(guān)的調(diào)整工作。尤其是對于高收入行業(yè)的從業(yè)人員，全面做好征稅規(guī)劃，嚴(yán)厲處罰逃稅、漏稅等非法行為。在稅率方面，應(yīng)根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)情及時(shí)做出調(diào)整，以保證我國稅收工作的順利開展。第三，建立完善的第三次分配體系。為鼓勵富裕階層積極投身于公益、慈善事業(yè)，要適當(dāng)減免捐款的所得稅。通過發(fā)展慈善事業(yè)，對社會財(cái)富進(jìn)行合理調(diào)配，以此緩解收入差距不斷擴(kuò)大的問題。
加大教育、醫(yī)療、養(yǎng)老體制方面的改革。在過去的三十多年里，我國比較重視經(jīng)濟(jì)發(fā)展，但對包括建立社會保障制度在內(nèi)社會體制建設(shè)和發(fā)展重視不夠。近年來，國家提出了擴(kuò)大內(nèi)需的發(fā)展政策，但并未取得十分理想的效果。其中的主要原因就在于惠及全民的教育、醫(yī)療、養(yǎng)老保障制度沒有建立起來，老百姓不敢輕易地將歷年來的積蓄花出。因此，建立和完善教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等社會保障制度是我們當(dāng)前的重要任務(wù)。
加大農(nóng)村改革力度。第一，大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。這樣可以增加農(nóng)村就業(yè)機(jī)會，減少農(nóng)村存在的“隱性失業(yè)”問題。通過提供各種鼓勵政策，提供各種優(yōu)惠政策來吸引投資，從而增加農(nóng)村居民的收入。第二，加大農(nóng)業(yè)支持，增加農(nóng)民收入。繼續(xù)完善當(dāng)前的各種惠農(nóng)政策，各級政府應(yīng)當(dāng)定期組織農(nóng)民參加農(nóng)業(yè)知識培訓(xùn)，引導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)行規(guī)模經(jīng)營，從而進(jìn)一步增加農(nóng)民的收入。第三，戶籍制度改革。要建立積極的公共政策，主動接納農(nóng)民進(jìn)城，構(gòu)建新型的現(xiàn)代城市戶籍制度。
結(jié) 語
當(dāng)前，深化收入分配制度改革，事關(guān)我國戰(zhàn)略目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。我國正處在全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時(shí)期，各級政府部門應(yīng)該高度重視改善民生，采取一系列政策措施，不斷調(diào)整國民收入分配格局，加大收入分配調(diào)節(jié)力度，加快推進(jìn)分配制度改革，增加城鄉(xiāng)居民收入，改善人民生活，促進(jìn)社會和諧發(fā)展。
