新華網(wǎng)北京3月9日電（記者 張辛欣）“十二五”時(shí)期如何改革收入分配制度，縮小行業(yè)間、區(qū)域間收入差距，讓人民群眾更多分享社會(huì)財(cái)富，成了兩會(huì)熱點(diǎn)話題。
全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)（海南）改革發(fā)展研究院院長(zhǎng)遲福林接受記者采訪時(shí)，提出了具體建議。
記者：“十二五”規(guī)劃綱要草案提出，將努力實(shí)現(xiàn)“居民收入增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步、勞動(dòng)報(bào)酬增長(zhǎng)和勞動(dòng)生產(chǎn)率提高同步”。對(duì)此您怎么看？
遲福林委員：國(guó)富、民富都十分重要。“十一五”時(shí)期，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值、國(guó)家財(cái)政收入增長(zhǎng)速度大于人民群眾收入增長(zhǎng)速度，這表明過(guò)去的增長(zhǎng)方式是以做大經(jīng)濟(jì)總量為目標(biāo)的。這種發(fā)展模式，在集中力量辦大事、擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)總量、反貧困方面都取得了重大成效。然而，也帶來(lái)了一個(gè)問(wèn)題：GDP上去了，社會(huì)消費(fèi)能力卻沒(méi)有同步提高，影響了內(nèi)需的擴(kuò)大。
對(duì)此，“十二五”規(guī)劃綱要草案提出兩個(gè)“同步”。這體現(xiàn)了國(guó)家對(duì)民富的高度重視，有益于釋放社會(huì)總需求、培育經(jīng)濟(jì)內(nèi)生增長(zhǎng)動(dòng)力，緩解并縮小收入分配差距，是改善民生、實(shí)現(xiàn)和諧發(fā)展的重大選擇。
記者：您認(rèn)為怎樣才能實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)同步”？
遲福林委員：“十二五”時(shí)期，應(yīng)該就收入分配制度改革制定相關(guān)約束性指標(biāo)。要采取措施將城鄉(xiāng)居民收入和勞動(dòng)者報(bào)酬增長(zhǎng)目標(biāo)具體化，并促其真正落到實(shí)處。
市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不可避免會(huì)產(chǎn)生收入分配差距，這是一個(gè)規(guī)律；兩極分化不可持續(xù)，這也是一個(gè)規(guī)律?！笆濉睍r(shí)期，應(yīng)盡快出臺(tái)收入分配改革方案，有效縮小收入分配差距，要重點(diǎn)控制壟斷行業(yè)過(guò)高收入，擴(kuò)大中等收入群體比例。
記者：目前我國(guó)有2億多農(nóng)民工，這一群體的收入如何提高？
遲福林委員：要加快城市化步伐和推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，采取推動(dòng)和規(guī)范農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)、實(shí)行城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化、擴(kuò)大城市保障房和廉租房等綜合性措施，使農(nóng)民工在“十二五”時(shí)期更好地融入城市，收入水平和生活條件得到改善。
記者：兩會(huì)期間，財(cái)稅體制改革引人關(guān)注。您認(rèn)為如何通過(guò)它來(lái)調(diào)節(jié)收入分配？
遲福林委員：要促進(jìn)民富，就需要使財(cái)稅體制在收入分配調(diào)節(jié)中扮演重要角色。我建議，財(cái)稅體制改革要與收入分配改革同步。在“十二五”前兩年，盡快出臺(tái)并啟動(dòng)新一輪以民富優(yōu)先為目標(biāo)的財(cái)稅體制改革。這其中包括調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，建立與基本公共服務(wù)均等化要求相適應(yīng)的轉(zhuǎn)移支付制度，確?；竟卜?wù)支出增長(zhǎng)不低于GDP增長(zhǎng)速度；實(shí)行結(jié)構(gòu)性減稅，進(jìn)一步提高個(gè)人所得稅的起征點(diǎn)，改變個(gè)人所得稅以工薪階層承擔(dān)為主的局面，降低低收入者稅負(fù)等等。
記者：政府如何在分配制度改革方面發(fā)揮更大作用？
遲福林委員：“十二五”時(shí)期，要繼續(xù)深化行政管理體制改革，轉(zhuǎn)變政府職能，進(jìn)一步推進(jìn)法治政府和服務(wù)型政府建設(shè)，以此調(diào)整國(guó)家、單位、居民的分配格局，建立再分配體系和公平分配的基礎(chǔ)制度。
要加快實(shí)行財(cái)政預(yù)算公開和支出透明化，增強(qiáng)社會(huì)對(duì)財(cái)政預(yù)算和支出的監(jiān)督。要敢于在行政支出改革上動(dòng)真格，嚴(yán)格規(guī)范并力爭(zhēng)減少行政支出。
