去年，中國五項社會保險基金滾存余額近2萬億，且在繼續(xù)增長中。無論學(xué)者還是官方，都已承認(rèn)社?；鸫嬗阢y行的現(xiàn)狀———面對通脹造成的“負(fù)利率”，長期處于貶值狀態(tài)。
昨日，全國人大常委會表決通過的社會保險法規(guī)定，社會保險基金在保證安全的前提下，按照國務(wù)院規(guī)定投資運營實現(xiàn)保值增值。十七屆五中全會通過的“十二五”規(guī)劃建議中亦明確提出，積極穩(wěn)妥推進(jìn)養(yǎng)老基金投資運營。
現(xiàn)狀
社?；鹗找媛逝茌擟PI
中國五項社?；鸾Y(jié)余總額，到2009年已近2萬億。據(jù)中國社科院世界社保研究中心主任鄭秉文測算，在政策和參數(shù)不變的前提下，到2020年僅基本養(yǎng)老金的滾存余額就將達(dá)10萬億。
昨日，鄭秉文在中歐社會保障高層圓桌會議上透露，如果以社?；鹄硎聲嫉纳绫；鹗找媛屎推髽I(yè)年金收益率的中位數(shù)10％為參照，那么中國五項社?；饛?997年至今，利息損失高達(dá)6000億元。
而如果僅以CPI作為參數(shù)，過去9年里CPI平均漲幅為2.2％，社?；鹉昃找媛什蛔?％，那么貶值總計也達(dá)百億。
不過，對于社?；鹳H值的測算，學(xué)者、機構(gòu)和官方有著不同的看法。中歐社會保障合作項目基金管理專家格雷森認(rèn)為，在2008年單月CPI最高漲幅超過8％的時候，社?；鹨粋€月的損失就在千萬元以上。
人力資源和社會保障部一位不愿具名官員表示，該部對社保基金貶值以及損失亦進(jìn)行過測算，不過很難測算準(zhǔn)確數(shù)字。因為，測算要假定每年多少資金用于投資運營、投資到哪里、分別的收益是多少，再和當(dāng)年的物價指數(shù)相比才能得出測算數(shù)據(jù)，但這一系列假定涉及多種變量，因此很難算準(zhǔn)。
盡管存在爭議，但各界對于社保基金貶值的現(xiàn)狀已有共識———在面臨老齡化帶來的養(yǎng)老金支付壓力下，實現(xiàn)社保基金保值增值變得更為迫切。
困境
2000縣市各握巨額籌碼
對社保基金進(jìn)行投資運營，首先要將資金歸集起來。
鄭秉文介紹說，目前中國五項社?；鸬耐顿Y管理層次絕大部分以縣市級為主，真正實現(xiàn)省級統(tǒng)籌的只有京滬等四五個省份，2萬億社保五險基金分布在2000多個縣市級統(tǒng)籌單位，且不同險種基金的管理核算又是獨立的，社保基金在全國事實上被分割成上萬個獨立管理的基本單位。
在缺乏完善的法人治理結(jié)構(gòu)和專業(yè)人士的情況下，如此“碎片化”的屬地化社保基金管理體制，不可能具備實行市場化投資的基本條件；一旦盲目放開，后果將不堪設(shè)想。
上述人社部官員表示，目前是無法實現(xiàn)投資運營的，不可能讓2000多個縣市去做投資主體。而鄭秉文認(rèn)為，當(dāng)前通過提高統(tǒng)籌層次并實行集中投資管理也是有難度的：在經(jīng)濟發(fā)展不平衡的條件下，如果提高統(tǒng)籌層次，將會出現(xiàn)地方政府的“道德風(fēng)險”，即那些基金結(jié)余多的地區(qū)，會千方百計地把“辛苦”征繳來的基金留在自己手中。
上述人社部官員也認(rèn)為，單位繳費、各省份與中央的關(guān)系要重新布局，比如社保繳費是交給人社部的社保中心還是交給縣里的社保中心，要重新研究。
悖論
1.4萬億空賬難以做實
近2萬億的社?；鸾Y(jié)余中，1.3萬億的養(yǎng)老保險基金占了大頭。如果要投資運營，養(yǎng)老保險基金必然是重中之重。
社會保險法和中共中央“十二五”規(guī)劃建議，也都明確提出了養(yǎng)老保險基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌的目標(biāo)，人力資源和社會保障部副部長胡曉義表示，這可以看作是中央為此提出的“時間表”。
中國實行統(tǒng)賬結(jié)合的養(yǎng)老保險模式，單位根據(jù)職工工資總額20％繳費，進(jìn)入統(tǒng)籌基金，用于支付當(dāng)期養(yǎng)老金，個人根據(jù)工資8％繳費進(jìn)入個人賬戶，相當(dāng)于個人的養(yǎng)老儲蓄。但長期以來，個人賬戶名存實亡，本屬于參保人個人的賬戶資金被用于當(dāng)期支付，形成迄今規(guī)模龐大的1.4萬億空賬。
2001年，國務(wù)院決定開展做實個人賬戶試點，目前已有13個省份開展試點，2009年這些試點省份做實個人賬戶的資金超過1500億，并因此帶來投資問題。面對投資渠道匱乏和CPI上漲的現(xiàn)狀，做實個人賬戶的資金越多，貶值就越多。
鄭秉文坦言，“投資運營問題不解決，做實賬戶就是傻子?！?/p>
人社部官員表示，對于參保人而言，未來社?；鹑绻麑崿F(xiàn)良好的投資運營，個人賬戶的收益很大一部分要歸于個人賬戶里，提高參保人待遇，也增強了整個基金的支付能力。
前瞻
養(yǎng)老金投資配比成焦點
根據(jù)專家建議，人社部正在研究五項社會保險基金的保值增值問題。
對于今后基金的投資領(lǐng)域，上述人社部官員介紹，必然涉及國債、重大項目、證券市場的資金比例問題，不過現(xiàn)在投資辦法還沒拿出來。由于風(fēng)險不同，投資模式和配比會有區(qū)別。
在鄭秉文看來，應(yīng)先在1至2年內(nèi)為滿足社?；鸨Ｖ档男枰?，對2萬億基金全額發(fā)行特種定向社保國債，將社?；鸬睦p失降到最小。
第二步，應(yīng)利用上述1至2年的時間，梳理社?；鸬墓芾眢w制，實現(xiàn)社保基金投資體制的市場化與資產(chǎn)配置的多元化，以提高社?；鸬恼w收益率。
第三步，涉及社保制度的深化改革。因為在賬戶基金投資體制改革中會遇到天量“空賬”與巨量資產(chǎn)并存的悖論，以及做實賬戶與當(dāng)期支付缺口之間的悖論，解決這兩個悖論則涉及對養(yǎng)老保險制度的改革。
胡曉義表示，國務(wù)院有關(guān)部門已經(jīng)為社會保險基金的投資運營做了大量的基礎(chǔ)研究工作，而且有一部分社會保險基金已經(jīng)在投資運營?！皩τ谶M(jìn)一步的社會保險基金的投資運營問題，國務(wù)院有關(guān)部門正在研究”。
