在這些看似輕松的詞語(yǔ)背后，卻更多體現(xiàn)了老百姓對(duì)物價(jià)上漲的擔(dān)憂和無(wú)奈。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的數(shù)據(jù)，9月份我國(guó)居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)同比上漲3.6%，創(chuàng)下23個(gè)月以來(lái)的新高，環(huán)比上漲0.6%.
價(jià)格上漲對(duì)人們的生活影響有多大？應(yīng)當(dāng)如何看待當(dāng)前價(jià)格調(diào)整及其走勢(shì)？針對(duì)近期引起社會(huì)關(guān)注的用電、供暖、天然氣等領(lǐng)域的價(jià)格調(diào)整，本報(bào)記者深入采訪了居民、專家、企業(yè)和相關(guān)主管部門(mén)。
——編 者
階梯價(jià)必然導(dǎo)致多花錢(qián)？
“無(wú)論執(zhí)行哪一方案，我們的生活負(fù)擔(dān)肯定要加重了”
近日，“電價(jià)如何調(diào)整”成了老百姓心頭繞不開(kāi)的一件事。10月9日，國(guó)家發(fā)改委公布了居民階梯電價(jià)方案征求意見(jiàn)，分為每月超過(guò)110度與140 度就漲價(jià)兩種，每個(gè)方案都實(shí)行三檔遞增，其中第一檔電量將分別覆蓋70%或80%家庭月均用電，此檔電價(jià)保持不變；最高檔超額電量每度上漲不低于0.2 元。據(jù)國(guó)家發(fā)改委統(tǒng)計(jì)，截至10月21日征求意見(jiàn)結(jié)束之時(shí)，有61%的群眾支持現(xiàn)有方案。但時(shí)至今日，相關(guān)爭(zhēng)議遠(yuǎn)未結(jié)束。
有網(wǎng)友在論壇上說(shuō)，這兩年進(jìn)入了“漲時(shí)代”：先是房?jī)r(jià)“驢打滾”般翻番漲，接著便是“豆你玩”、“蒜你狠”。漸漸地，日用生活品開(kāi)始漲價(jià)，人吃的油漲了，車用的油也漲了?，F(xiàn)在百姓用電又要漲價(jià)，如果說(shuō)成品油漲價(jià)還沒(méi)有關(guān)乎所有人的利益，那么試看普天之下有幾人不用電？
實(shí)行階梯電價(jià)，必然會(huì)導(dǎo)致漲價(jià)嗎？
吉林長(zhǎng)春市民蓋勇范說(shuō)，現(xiàn)在城市居民家庭大多有電視、冰箱、洗衣機(jī)等基本家電，不可能像趙本山小品里說(shuō)的只有一件家用電器——手電筒。一臺(tái)冰箱每天就得1度電，一個(gè)月是30度電，再用上洗衣機(jī)、電飯煲、微波爐之類的電器，不知不覺(jué)就超過(guò)了110度電，“按發(fā)改委的方案，假設(shè)將第一檔電量定在 110度，肯定要比現(xiàn)在多交電費(fèi)了?！?/p>
湖南長(zhǎng)沙經(jīng)營(yíng)小超市的李先生跟記者算了筆賬：由于家庭收入一般，他們家老中青三代一直擠在一套房子里住，用電量也比一般家庭多些，每個(gè)月都在 250—300度之間?！盁o(wú)論執(zhí)行征求意見(jiàn)的哪一個(gè)方案，我們肯定在第一檔電量涵蓋的70%或80%家庭之外，生活負(fù)擔(dān)肯定要加重了。”李先生說(shuō)。
有業(yè)內(nèi)人士表示，國(guó)家發(fā)改委此次出臺(tái)階梯電價(jià)政策時(shí)機(jī)并不合適。為啥這么說(shuō)？現(xiàn)在國(guó)家鼓勵(lì)新能源車尤其電動(dòng)車發(fā)展，如果電價(jià)提高，那么電動(dòng)車的普及就有問(wèn)題；國(guó)家擴(kuò)大內(nèi)需，實(shí)行家電下鄉(xiāng)、以舊換新等政策，電價(jià)高了，農(nóng)民所享受的那么一點(diǎn)家電補(bǔ)貼又被掏出來(lái)了。
“說(shuō)居民用電價(jià)格一直很低，多年沒(méi)做調(diào)整，那么通貨緊縮時(shí)怎么不調(diào)整？當(dāng)前好多領(lǐng)域都在漲價(jià)，通脹預(yù)期趨強(qiáng)，何必非在此時(shí)湊熱鬧，這不是在加劇通脹預(yù)期嗎？”一位不愿具名的業(yè)內(nèi)專家說(shuō)。
吉林大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授孫少巖并不反對(duì)實(shí)行階梯電價(jià)，他認(rèn)為發(fā)電是有成本的，煤價(jià)在上升，出于補(bǔ)償成本的需要，提升電價(jià)也有其必要?！暗?，如果細(xì)讀發(fā)改委提供的兩個(gè)指導(dǎo)方案，卻有變相普漲之嫌，沒(méi)有對(duì)用電少的實(shí)施降價(jià)，只有對(duì)用電多的漲價(jià)。”孫少巖說(shuō)，只見(jiàn)“劫富”沒(méi)有“濟(jì)貧”，這是打著“階梯電價(jià)”的幌子實(shí)施漲價(jià)，其正當(dāng)性與合理性令人懷疑。
怎樣設(shè)置方案更加合理？
提倡節(jié)約用電值得肯定，但方案沒(méi)有厘清“誰(shuí)在浪費(fèi)電”
根據(jù)國(guó)家發(fā)改委此前公布的國(guó)別間的電價(jià)比較，2008年世界主要國(guó)家居民千度電價(jià)分別為：德國(guó)263美元、英國(guó)231美元、日本176美元、法國(guó)169美元、美國(guó)114美元、韓國(guó)89美元以及中國(guó)69美元。橫向看，中國(guó)的電價(jià)無(wú)疑在國(guó)際上處于較低水平。
然而，如果將電價(jià)與當(dāng)?shù)厝司鶉?guó)民收入進(jìn)行比較，得出的結(jié)論截然相反。按2008年德國(guó)人均國(guó)民收入42440美元計(jì)算，其千度電價(jià)占人均國(guó)民收入的比例為0.62%，美國(guó)的這一比例為0.24%，相比之下，中國(guó)則為2.49%.按照這個(gè)相對(duì)價(jià)格來(lái)看，中國(guó)的電價(jià)是德國(guó)的4倍多，是美國(guó)的10倍左右。
業(yè)內(nèi)專家認(rèn)為，近年來(lái)中國(guó)經(jīng)濟(jì)保持高速增長(zhǎng)，但依然有相當(dāng)一部分人群是低收入者，資源性消費(fèi)的增加對(duì)他們的生活質(zhì)量有很大影響。如果要實(shí)行階梯電價(jià)，一定要考慮到低收入人群的實(shí)際困難。
“長(zhǎng)期以來(lái)，農(nóng)村居民用電價(jià)格高于城市居民，這很不公平?！睂O少巖說(shuō)，實(shí)行階梯電價(jià)不是不可以，但應(yīng)在不過(guò)度提高平均電價(jià)水平的前提下，將多用電者多交的電費(fèi)補(bǔ)貼給少用電者，即通過(guò)提價(jià)讓富人多交電費(fèi)，同時(shí)通過(guò)降價(jià)讓窮人少交電費(fèi)。但是，按照國(guó)家發(fā)改委的這兩個(gè)方案，平均電價(jià)水平漲了，總體電費(fèi)收入高了。
要說(shuō)實(shí)行階梯電價(jià)是為了節(jié)能減排，湖南省某政府部門(mén)工作人員張先生對(duì)此頗有異議。他說(shuō)，政府機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體浪費(fèi)電的現(xiàn)象更嚴(yán)重，“一些人的電腦天天開(kāi)著機(jī)，有的辦公室經(jīng)常燈火通明卻空無(wú)一人，這部分電價(jià)為何不多收費(fèi)？” 張先生建議，政府應(yīng)該拿出補(bǔ)貼鼓勵(lì)居民家庭使用節(jié)能燈，在市政設(shè)施、公共場(chǎng)所則應(yīng)該加大限電力度，“那些公共場(chǎng)所的耗電量非常驚人?！?/p>
湖南師范大學(xué)商學(xué)院教師李學(xué)兵認(rèn)為，一項(xiàng)政策的出臺(tái)過(guò)程必須透明，讓利益相關(guān)方進(jìn)行充分討論，而檔次電量的設(shè)置必須進(jìn)行充分的論證和評(píng)估。政府提倡節(jié)約用電值得肯定，但現(xiàn)在引起這么多負(fù)面評(píng)論，主要在于方案沒(méi)有厘清“誰(shuí)在浪費(fèi)電”，反而把矛盾指向剛性消費(fèi)的普通居民，讓人很不理解。
孫少巖說(shuō)，像長(zhǎng)春這樣的東北城市，夏天基本不用空調(diào)制冷，冬天的暖氣是水暖，而武漢這樣的南方城市，夏天離不開(kāi)空調(diào)，冬天沒(méi)暖氣，需要電熱器乃至空調(diào)制熱，那么電價(jià)調(diào)整對(duì)武漢的居民影響就比長(zhǎng)春大。
中國(guó)能源研究會(huì)能源經(jīng)濟(jì)專業(yè)委員會(huì)副主任兼秘書(shū)長(zhǎng)吳鐘瑚提出，階梯電價(jià)選擇的基準(zhǔn)電量應(yīng)隨著經(jīng)濟(jì)水平而提高。此外，在水電、風(fēng)電等資源豐富的地區(qū)，國(guó)家應(yīng)提高基本用電量，鼓勵(lì)居民使用清潔能源，防止居民因電價(jià)提高而選擇高碳能源。
電價(jià)調(diào)整究竟誰(shuí)在獲益？
電力企業(yè)一方面說(shuō)有虧損、要補(bǔ)貼，一方面卻普遍享受高工資、高福利
近年來(lái)，供電企業(yè)乃至發(fā)電企業(yè)一方面說(shuō)電價(jià)低、有虧損、要補(bǔ)貼；另一方面行業(yè)內(nèi)卻普遍拿著遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出社會(huì)平均水平的高工資、高福利，日子過(guò)得舒舒服服，甚至某些地方的電力公司大樓都是當(dāng)?shù)氐臉?biāo)志性建筑。長(zhǎng)春市民朱晶說(shuō)，很多人其實(shí)并不在乎一度電提高一分錢(qián)或者幾分錢(qián)，不滿情緒主要是針對(duì)行業(yè)壟斷。
“農(nóng)產(chǎn)品（23.14，0.09，0.39%）漲價(jià)，農(nóng)民還能從中得到點(diǎn)實(shí)惠，我們認(rèn)了。電漲價(jià)，憑什么呀？他們‘電老虎’揮霍的錢(qián)還少嗎？”朱晶說(shuō)。
據(jù)了解，在我國(guó)目前的電力體制下，發(fā)電企業(yè)和供電企業(yè)已分家。供電單位是國(guó)家電網(wǎng)和南方電網(wǎng)兩家公司，發(fā)電企業(yè)發(fā)出的電要競(jìng)價(jià)上網(wǎng)，才能和終端用戶見(jiàn)面。在吉林白山一家水電企業(yè)工作的王文軍認(rèn)為，實(shí)行階梯電價(jià)后，多交的電費(fèi)先是進(jìn)入了電網(wǎng)企業(yè)的腰包，如果電網(wǎng)企業(yè)利用發(fā)電企業(yè)相互競(jìng)爭(zhēng)的局面，不提高電的入網(wǎng)價(jià)格，那么居民多交的電費(fèi)就到不了發(fā)電企業(yè)手中，也就無(wú)法補(bǔ)償發(fā)電成本。
孫少巖說(shuō)，電網(wǎng)企業(yè)作為國(guó)有企業(yè)，有責(zé)任向社會(huì)公開(kāi)其真實(shí)成本，接受公眾監(jiān)督。目前政府決策部門(mén)尤其是價(jià)格部門(mén)缺乏獨(dú)立的、具有足夠行業(yè)知識(shí)的人才隊(duì)伍，這樣就很難避免政策不受壟斷企業(yè)的影響。
對(duì)社會(huì)各界的質(zhì)疑，湖南電力公司相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，湖南是個(gè)農(nóng)業(yè)大省，農(nóng)村用電量相對(duì)于城市來(lái)說(shuō)比較低，因此主要是城市居民可能增加電費(fèi)支出， “一個(gè)月一二十元錢(qián)，應(yīng)該說(shuō)影響并不大?！睂?duì)于社會(huì)上反映的實(shí)行階梯電價(jià)電力使企業(yè)獲益最大的說(shuō)法，他表示：“我國(guó)廠網(wǎng)已分開(kāi)，電網(wǎng)并不能得到多少錢(qián)，增加的收入主要用于煤電聯(lián)動(dòng)開(kāi)支，用戶電表改造也需要一大筆資金?！?/p>
一旦實(shí)施階梯電價(jià)，電力企業(yè)也會(huì)面臨很多問(wèn)題。這位負(fù)責(zé)人說(shuō)，一是全省用戶的電表都要統(tǒng)一進(jìn)行改造；二是抄表時(shí)間給電力公司帶來(lái)挑戰(zhàn)，因?yàn)檫@要求抄表時(shí)間必須每個(gè)月非常精確和固定，不然就會(huì)給用戶的當(dāng)月電量造成究竟應(yīng)該劃在第幾檔的問(wèn)題；三是營(yíng)銷部門(mén)必須重新進(jìn)行調(diào)查設(shè)計(jì)預(yù)購(gòu)電用戶怎樣按階梯電價(jià)繳費(fèi)。
部分國(guó)家電價(jià)政策一瞥（延伸閱讀）
美國(guó)實(shí)行階梯電價(jià)收費(fèi)機(jī)制，并對(duì)夏季和冬季實(shí)行雙軌制，各州電價(jià)相差也比較懸殊。例如，在夏季，賓夕法尼亞州規(guī)定500度以內(nèi)用電量每度電價(jià)為14.72美分，超過(guò)500度則為16.74美分；亞利桑那州起檔電量放寬到700度，在這一標(biāo)準(zhǔn)以內(nèi)每度電價(jià)10.6美分。
日本根據(jù)居民每個(gè)月的用電量將電價(jià)劃分為三個(gè)檔次，各地電力公司對(duì)每檔的定價(jià)略有差異。以東京為例，用電量在120千瓦時(shí)以內(nèi)的電費(fèi)是每千瓦時(shí) 17.87日元；用電量若超過(guò)120千瓦時(shí)，但又不滿300千瓦時(shí)，超出部分的電費(fèi)價(jià)格以第二檔來(lái)計(jì)算，每千瓦時(shí)的價(jià)格是22.86日元；用電量超過(guò) 300千瓦時(shí)，每千瓦時(shí)24.13日元，比第一檔高出了35%.
韓國(guó)居民階梯電價(jià)細(xì)化為六檔。根據(jù)現(xiàn)行階梯電價(jià)表，以每戶為單位，每100千瓦時(shí)為一個(gè)跨度，按六檔劃分電價(jià)。在1千瓦時(shí)至100千瓦時(shí)區(qū)間，每千瓦時(shí)電價(jià)是55韓元。此后每100千瓦時(shí)區(qū)間的用電價(jià)格分別是114韓元、168韓元、248韓元和366韓元。一旦超過(guò)500千瓦時(shí)，用戶需承擔(dān)每千瓦時(shí)644韓元的超高價(jià)。
個(gè)別國(guó)家為保障低收入群體用電需要，還設(shè)置“生命線電價(jià)”，如日本中部和關(guān)西電力分別對(duì)居民月用電量8度和15度以內(nèi)部分實(shí)行免費(fèi)。美國(guó)也有同樣的生命線電價(jià)政策，即政府對(duì)低收入居民實(shí)行特殊照顧，對(duì)在生命線用電量以下的每戶每月用電量，規(guī)定一個(gè)較低電價(jià)；對(duì)超過(guò)生命線用電量限額的用戶，逐次累進(jìn)提高價(jià)格。
