國辦出臺文件提倡推選社區(qū)黨組織負(fù)責(zé)人任選舉委主任
居委會組織法20年未作修改，中央近日發(fā)文對一些工作予以規(guī)范。
日前，中辦、國辦印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)城市社區(qū)居民委員會建設(shè)工作的意見》，這是繼2000年中辦、國辦轉(zhuǎn)發(fā)民政部關(guān)于在全國推進(jìn)城市社區(qū)建設(shè)的意見后，又一次就城市社區(qū)建設(shè)發(fā)布文件。現(xiàn)行城市居民委員會組織法施行至今已20年，條文僅23條。近些年，全國人大代表多次就修改該法提出議案，該法修改已納入本屆全國人大常委會五年立法規(guī)劃。
選舉
居委會選舉須設(shè)選舉委
對居委會的產(chǎn)生，居委會組織法僅原則規(guī)定由選舉產(chǎn)生，此次《意見》對一些選舉問題作出了具體規(guī)定，明確居委會選舉由選舉委員會主持。
《意見》提出，提倡社區(qū)黨組織按照民主程序?qū)⒉粎⑴c選舉的社區(qū)黨組織負(fù)責(zé)人推選為居民選舉委員會主任，主持居民選舉委員會工作，居民選舉委員會成員依法被確定為居民委員會成員候選人的，應(yīng)當(dāng)退出居民選舉委員會。
此次《意見》還提出，探索社區(qū)流動人口在居住地參加社區(qū)居民委員會選舉的方式方法，保障其民主政治權(quán)利。
居委會組織法對選舉的具體程序未作規(guī)定，但各地都制定了相應(yīng)的實施辦法，比如山東省規(guī)定選舉由居民會議推選的選舉領(lǐng)導(dǎo)小組主持，實行差額選舉，候選人贊成票數(shù)超選舉人員半數(shù)當(dāng)選。而北京市則規(guī)定，居委會成立選舉領(lǐng)導(dǎo)小組主持選舉，實行差額選舉但候選人與應(yīng)選名額相等也可以等額選舉。
經(jīng)費
居委會經(jīng)費用途定期公示
長期困擾居委會工作的經(jīng)費問題，此次亦得到明確，《意見》提出將社區(qū)居委會的工作經(jīng)費、人員報酬以及服務(wù)設(shè)施和社區(qū)信息化建設(shè)等項經(jīng)費納入財政預(yù)算。
現(xiàn)行居委會組織法并無報酬概念，僅規(guī)定了生活補(bǔ)貼費，由政府撥付，并規(guī)定了由居委會經(jīng)濟(jì)收入補(bǔ)助。此次《意見》明確，社區(qū)居委會成員、社區(qū)專職工作人員報酬問題由縣級以上地方人民政府統(tǒng)籌解決，其標(biāo)準(zhǔn)原則上不低于上年度當(dāng)?shù)仄骄べY水平。社區(qū)居委會成員和社區(qū)專職工作人員按國家有關(guān)規(guī)定參加基本養(yǎng)老、失業(yè)、基本醫(yī)療、生育、工傷保險，有條件的地方逐步落實住房公積金政策。
對于工作經(jīng)費則規(guī)定了具體的監(jiān)督方式，街道辦要將社區(qū)居委會工作經(jīng)費納入街道辦銀行賬戶管理，實行專款專用，分賬核算，不得挪用、擠占、截留，并定期向社區(qū)居委會及居民公開使用情況，接受監(jiān)督。
建設(shè)
社區(qū)須建居委會工作用房
《意見》提出了居委會設(shè)置的原則，一個社區(qū)原則上設(shè)置一個社區(qū)居民委員會。新建住宅區(qū)居民入住率達(dá)到50％的應(yīng)及時成立社區(qū)居委會，在此之前應(yīng)成立居民小組或由相鄰的社區(qū)居委會代管。
此外，為確保居委會工作用房和居民公益性服務(wù)設(shè)施建設(shè)，要將社區(qū)居委會工作用房和居民公益性服務(wù)設(shè)施建設(shè)納入城市規(guī)劃、土地利用規(guī)劃和社區(qū)發(fā)展相關(guān)專項規(guī)劃。
新建住宅小區(qū)和舊城區(qū)連片改造居民區(qū)的建設(shè)單位必須按照有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求，將公共服務(wù)設(shè)施配套建設(shè)納入建設(shè)工程規(guī)劃設(shè)計方案。未按規(guī)劃要求建設(shè)工作用房和居民公益性服務(wù)設(shè)施的，不能通過驗收。
對于老城區(qū)和已建成居住區(qū)沒有居委會工作用房和居民公益性服務(wù)設(shè)施的，由區(qū)（縣、市）政府負(fù)責(zé)建設(shè)，也可以從其他社區(qū)設(shè)施中調(diào)劑置換，或者以購買、租借等方式解決，所需資金由地方各級政府解決。
新華網(wǎng)：中國繪制未來10年城市社區(qū)居委會改革藍(lán)圖
經(jīng)濟(jì)社會飛速發(fā)展給中國城市基層組織工作帶來深刻變革和挑戰(zhàn)。9日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳公布《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)城市社區(qū)居民委員會建設(shè)工作的意見》，為未來10年城市社區(qū)居委會改革繪制了藍(lán)圖。
根據(jù)《意見》提出的目標(biāo)，到2020年，中國將努力使全國城市社區(qū)居委會的組織體系更加健全，社區(qū)居民的組織化程度明顯提高；干部隊伍結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，社區(qū)管理和服務(wù)能力顯著增強(qiáng)；政府投入與社會投入相結(jié)合的經(jīng)費保障機(jī)制基本建立；全社會尊重、關(guān)心和支持社區(qū)居民委員會工作的良好氛圍進(jìn)一步形成。
“這為中國今后10年加強(qiáng)和改進(jìn)城市社區(qū)居委會建設(shè)工作、完善基層群眾自治制度指明了方向?！泵裾炕鶎诱?quán)和社區(qū)建設(shè)司副司長王金華說。
與農(nóng)村村民委員會一樣，城市社區(qū)居民委員會也是中國的基層群眾自治組織。作為黨和政府聯(lián)系社區(qū)居民群眾的橋梁和紐帶，城市社區(qū)居委會的主要職責(zé)是協(xié)助政府做好社會治安、計劃生育、優(yōu)撫救濟(jì)、勞動就業(yè)、社會保障、社會救助等工作。據(jù)統(tǒng)計，截至2009年底，中國城市共有社區(qū)居委會84689個。
中共十七大史無前例地將堅持和完善基層群眾自治制度，作為堅持中國特色社會主義政治發(fā)展道路的重要內(nèi)容，與人民代表大會制度、中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度一起，列為中國社會主義民主政治的四大支柱之一?；鶎尤罕娮灾沃贫鹊牡匚坏玫搅饲八从械奶嵘?。
然而，基層民主發(fā)展的火熱程度和政策規(guī)范性，卻在城鄉(xiāng)之間呈現(xiàn)出差異。王金華坦言，城市社區(qū)居委會在服務(wù)居民群眾、搞好城市管理、密切黨群干群關(guān)系、維護(hù)社會穩(wěn)定等方面發(fā)揮了不可替代的重要作用，但與農(nóng)村村委會相比，城市社區(qū)居委會承擔(dān)的社會管理任務(wù)更加繁重、維護(hù)社會穩(wěn)定的功能更加突出，對城市社區(qū)居委會這一基層群眾自治組織的規(guī)范性規(guī)定也相對滯后。
《意見》明確指出了目前城市社區(qū)居委會在發(fā)揮其基層組織作用的“瓶頸”所在——不少社區(qū)居民委員會還存在組織不健全、工作關(guān)系不順、工作人員素質(zhì)偏低、服務(wù)設(shè)施薄弱、工作經(jīng)費難以落實等問題，影響了社區(qū)居委會功能作用的發(fā)揮。
北京市西城區(qū)展覽路街道新華里社區(qū)居委會主任王克功對此深有體會。她所在的社區(qū)是一個居住著2800多戶、7000多名居民的大社區(qū)，居委會現(xiàn)有27名工作人員，卻負(fù)責(zé)著方方面面的事情。加上一些社區(qū)居委會協(xié)助辦理的事項，政府部門沒有提供必要的經(jīng)費和條件，導(dǎo)致居委會工作起來阻力重重。
不過，新公布的《意見》讓她看到了社區(qū)居委會“大發(fā)展”的曙光?！兑庖姟访鞔_提出，城市基層人民政府或派出機(jī)構(gòu)應(yīng)對社區(qū)居委會工作給予指導(dǎo)、支持和幫助，普遍推行社區(qū)公共服務(wù)事項準(zhǔn)入制度，凡屬于基層人民政府及其職能部門、街道辦事處職責(zé)范圍內(nèi)的事項，不得轉(zhuǎn)嫁給社區(qū)居民委員會；凡依法應(yīng)由社區(qū)居委會協(xié)助的事項，應(yīng)當(dāng)為社區(qū)居委會提供必要的經(jīng)費和工作條件；凡委托給社區(qū)居委會辦理的有關(guān)服務(wù)事項，應(yīng)當(dāng)實行權(quán)隨責(zé)走、費隨事轉(zhuǎn)。
“如果這一目標(biāo)真的能夠?qū)崿F(xiàn)，我們就有條件為社區(qū)百姓組織更多的便民項目，開展豐富多彩的公益活動了。”北京市朝陽區(qū)八里莊西里社區(qū)居委會主任毛立新說。
針對一些地區(qū)社區(qū)組織不健全，沒有及時建立起社區(qū)居委會，導(dǎo)致社會管理和服務(wù)難以到位的情況，《意見》還要求加快社區(qū)居委會組織的全覆蓋，尤其是加快城鄉(xiāng)結(jié)合部、城中村、工礦企業(yè)所在地、新建住宅區(qū)、流動人口聚居地的社區(qū)居委會組建工作。
此外，居委會的民主監(jiān)督功能也將被強(qiáng)化，主要表現(xiàn)為三種形式。一是居委會將組織居民有序參與涉及切身利益的公共政策聽證。二是組織居民參與對城市基層政府和派出機(jī)關(guān)及其工作人員工作、駐區(qū)單位參與社區(qū)建設(shè)等情況，開展民主評議。三是對供水、供電、供氣、環(huán)境衛(wèi)生、園林綠化等市政服務(wù)單位的服務(wù)情況進(jìn)行監(jiān)督。
王金華認(rèn)為，新公布的《意見》將著力點放在當(dāng)前迫切需要解決的突出問題和矛盾上，從保障、規(guī)范、激活等角度出發(fā)，提出了針對性的解決之策，但要落實10年規(guī)劃藍(lán)圖，下一步工作的重中之重，就是動真格、抓落實，力戒形式主義。
