中共中央關(guān)于“十二五”規(guī)劃的建議提出了“合理調(diào)整收入分配關(guān)系”的要求?！督ㄗh》剛剛出臺(tái)不久，就拉開了公務(wù)員和事業(yè)單位工資改革的序幕。在公務(wù)員工資改革中向基層公務(wù)員和普通公務(wù)員傾斜，在一定范圍內(nèi)體現(xiàn)了公平。但按正常的財(cái)富分配邏輯，公務(wù)員工資改革，應(yīng)該在社會(huì)平均工資得到進(jìn)一步規(guī)范的基礎(chǔ)上進(jìn)行。率先以公務(wù)員工資進(jìn)行改革，追求的是公務(wù)員系統(tǒng)內(nèi)部的公平。這個(gè)小公平，應(yīng)該服從于社會(huì)財(cái)富分配的大公平。
按基本的政治經(jīng)濟(jì)學(xué)原理，公務(wù)員工資應(yīng)該基本等同于社會(huì)平均工資。事實(shí)上，西方民主國家在確定公務(wù)員工資標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，參照的都是社會(huì)平均工資。因?yàn)楣珓?wù)員工資全部來自納稅人。如果公務(wù)員平均工資超過了社會(huì)平均工資，就意味著公務(wù)員過多地占有了社會(huì)財(cái)富，甚至可以直接和腐敗掛鉤。我國《公務(wù)員法》也規(guī)定，“定期進(jìn)行公務(wù)員和企業(yè)相當(dāng)人員工資水平的調(diào)查比較”，而所謂“企業(yè)相當(dāng)人員工資水平”在不同行業(yè)中又相差甚遠(yuǎn)。從這個(gè)意義上說，《建議》中“有效調(diào)節(jié)過高收入，努力扭轉(zhuǎn)城鄉(xiāng)、區(qū)域、行業(yè)和社會(huì)成員之間收入差距擴(kuò)大趨勢”，應(yīng)該是公務(wù)員工資標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整的前提。
僅就企業(yè)而言，不同行業(yè)工資收入的差距，其實(shí)遠(yuǎn)甚于公務(wù)員內(nèi)部的差距。按著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家、民建中央副主席辜勝阻在接受新華網(wǎng)采訪時(shí)提供的數(shù)據(jù)，我國最高收入行業(yè)（主要集中在壟斷行業(yè)）與最低行業(yè)的收入差距擴(kuò)大到15倍。這種懸殊的狀態(tài)在相當(dāng)程度上直接導(dǎo)致社會(huì)貧富分化，一些工資收入微薄的階層自然會(huì)產(chǎn)生“相對剝奪感”。城鄉(xiāng)公務(wù)員之間，領(lǐng)導(dǎo)干部與普通公務(wù)之間，盡管在工資收入上也有一些差距，但肯定沒有15倍?？s小行業(yè)之間的分配差距，應(yīng)該遠(yuǎn)比解決公務(wù)員系統(tǒng)內(nèi)部的分配問題更為緊要。
或許有人會(huì)說，人社部這次研究的是公務(wù)員和事業(yè)單位收入分配改革方案，與其他行業(yè)本不相關(guān)。其他行業(yè)收入差距再大，只要求出總和，再算出平均數(shù)，就可以得出社會(huì)平均工資。但需要明白的是，任何一次工資改革，都會(huì)牽一發(fā)而動(dòng)全身。既然公務(wù)員內(nèi)部的低收入者，期盼通過“削峰填谷”實(shí)現(xiàn)公平，那么，低收入行業(yè)群體就更希望從國家層面實(shí)現(xiàn)行業(yè)之間薪酬待遇的“削峰填谷”。并且，按常理，凡工資改革都會(huì)以“漲”為結(jié)果。公務(wù)員工資漲了，整個(gè)群體特別是基層公務(wù)員和普通公務(wù)員皆大歡喜，低工資群體的“相對剝奪感”無疑會(huì)加劇。
溫家寶總理講過：“一個(gè)國家的財(cái)政史是驚心動(dòng)魄的。如果你讀它，會(huì)從中看到不僅是經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，而且是社會(huì)的結(jié)構(gòu)和公平正義的程度?！鄙鐣?huì)財(cái)富分配本身是“一盤很大的棋”，下好這局棋，不僅應(yīng)該以公平正義為取向，還應(yīng)該多從全局考慮。作為政府，不應(yīng)該只對公務(wù)員系統(tǒng)內(nèi)部的工資差距重視有加，并迅速出臺(tái)政策予以矯正，而對整個(gè)社會(huì)行業(yè)之間財(cái)富分配的巨大差距熟視無睹。
