——收入差距加大的被剝奪感，社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)中的不公平感，以及面對(duì)權(quán)力尋租的無(wú)助感，讓“弱勢(shì)心理”蔓延
“你覺(jué)得自己屬于弱勢(shì)群體嗎？”記者問(wèn)。
“是的，我屬于?！笨钢幙棿霓r(nóng)民工這樣回答，大學(xué)生、小商販這樣回答，甚至在國(guó)企、外企有著固定工作月收入上萬(wàn)元的“白領(lǐng)”、“金領(lǐng)”們也這樣回答。
“中等收入，下等生活”，“房?jī)r(jià)菜價(jià)一起漲，弱勢(shì)群體難招架”，“大學(xué)教授也是弱勢(shì)群體”，“醫(yī)生是絕對(duì)的弱勢(shì)群體”……在互聯(lián)網(wǎng)的各種論壇里，有關(guān)弱勢(shì)群體的帖子也常常應(yīng)者云集。
“弱勢(shì)群體”不是新詞匯。早在2002年3月，《政府工作報(bào)告》就正式使用了“弱勢(shì)群體”一詞。之后，社會(huì)上一般將“弱勢(shì)群體”的范圍定義為“農(nóng)村貧困人口和城鎮(zhèn)失業(yè)、下崗職工”等特定人群。
可如今，連開(kāi)私家車(chē)的人都說(shuō)自己“弱勢(shì)”，是不是太過(guò)矯情？
“這些人，光和特別有錢(qián)的人比。一個(gè)月拿1萬(wàn)多、經(jīng)常坐飛機(jī)，還說(shuō)弱勢(shì)！”田林3年前從貴州一家軍工企業(yè)退休，近40年的工齡，月養(yǎng)老金剛過(guò) 1500元?！拔覀儚S里好多高工，當(dāng)年也是復(fù)旦、同濟(jì)畢業(yè)的高材生，現(xiàn)在退休了也就拿兩三千元。他們還沒(méi)抱怨，大城市里每月賺1萬(wàn)多的小年輕卻天天喊窮，真是可笑。”
章德旺不這么認(rèn)為。他從黑龍江農(nóng)村老家出來(lái)，幫老鄉(xiāng)管理一家小建筑公司，年收入10來(lái)萬(wàn)?！皠e看有點(diǎn)錢(qián)，我仍然屬于弱勢(shì)群體?！崩险抡f(shuō)：“每到一個(gè)地方，你得先請(qǐng)有關(guān)部門(mén)的人吃飯。安排到位啥都好辦，安排不好就找茬，拿粉塵、噪音說(shuō)事兒，讓你干不下去。一個(gè)村委會(huì)主任就能把我‘熊’得夠嗆！不送紅包，村里就設(shè)路障堵車(chē)。更別說(shuō)為了拿項(xiàng)目蓋章、貸款啥的，老難了！”他抱怨“掙點(diǎn)錢(qián)，低聲下氣”。
北京師范大學(xué)教授李實(shí)指出，界定“弱勢(shì)群體”主要有三個(gè)標(biāo)準(zhǔn)：
按經(jīng)濟(jì)學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，弱勢(shì)群體的收入和消費(fèi)水平較低，徘徊在貧困線邊緣；就業(yè)不穩(wěn)定，容易失業(yè)；工作條件惡劣；缺乏社會(huì)保障，等等。按社會(huì)學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，則包括社會(huì)地位、社會(huì)融合度等特征，比如一些職業(yè)雖然收入高，但缺乏社會(huì)尊重或者“難登大雅之堂”，從業(yè)者覺(jué)得被社會(huì)邊緣化；再比如很多大城市的“城中村”，居民和外界缺乏溝通，語(yǔ)言、文化等也不相容，心理上有孤絕感。按照政治標(biāo)準(zhǔn)，則涉及個(gè)人的權(quán)利權(quán)益是否得到保障，是否受到社會(huì)的歧視等等。
如今那么多并不符合上述標(biāo)準(zhǔn)的人認(rèn)為自己“弱勢(shì)”，原因何在？
“隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)加快轉(zhuǎn)型，許多新情況、新問(wèn)題都給人們心理帶來(lái)巨大的沖擊。”李實(shí)說(shuō)，近幾年，雖然人民群眾整體生活水平提高了，但財(cái)富在地區(qū)之間、群體之間和個(gè)人之間的分配很不均衡，收入差距不斷加大，面對(duì)一擲千金的高收入階層，普通百姓包括白領(lǐng)階層普遍感覺(jué)經(jīng)濟(jì)上受擠壓，社會(huì)地位快速下滑?！霸俦热?，近幾年隨著資源向一些國(guó)有企業(yè)特別是壟斷企業(yè)集中，小企業(yè)的生存開(kāi)始變得艱難，有遭受排擠的‘不公平’感。此外，個(gè)別權(quán)力部門(mén)的‘尋租’問(wèn)題還十分突出，使一些經(jīng)濟(jì)上獲得成功的‘強(qiáng)勢(shì)’者仍然無(wú)助甚至缺乏安全感?！崩顚?shí)說(shuō)。
收入差距加大導(dǎo)致的被剝奪感，社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)中的不公平感，以及面對(duì)權(quán)力尋租的無(wú)助感，交織成全社會(huì)的“弱勢(shì)心理”。與其說(shuō)弱勢(shì)群體在擴(kuò)大，不如說(shuō)“弱勢(shì)感”正在蔓延。
1.
多數(shù)農(nóng)民、農(nóng)民工和城市貧困人口，構(gòu)成我國(guó)弱勢(shì)群體的主要部分
——在中國(guó)仍然有超過(guò)3597萬(wàn)農(nóng)民生活在貧困線以下，許多城市底層居民生活困難
BOSS、GUCCI……北京“新光天地”的巨幅廣告在夜色里很打眼?？蛇@些奢侈品商標(biāo)，出租車(chē)司機(jī)李云強(qiáng)一個(gè)都拼不出來(lái)。他目不轉(zhuǎn)睛地盯著面前走過(guò)的時(shí)尚男女，只為有人招呼他“拉活兒”。
老李一個(gè)月3000多元左右的收入支撐著全家的開(kāi)支?！霸诒本@點(diǎn)錢(qián)真不夠花。老婆從不去超市買(mǎi)菜，總是趕在大市場(chǎng)收攤時(shí)買(mǎi)人家挑剩下的‘堆兒菜’?！遍_(kāi)了16 年出租，他的頸椎、腰椎都不好，但還顧不上看病。“家里存款不多，怕不夠孩子上大學(xué)用，不敢歇。我不是弱勢(shì)群體誰(shuí)是？”老李指著商場(chǎng)大門(mén)說(shuō)：“那些人買(mǎi)一件衣服的錢(qián)，我可能一年都掙不回來(lái)?！?/p>
住在河北燕郊的王元菲每晚都到住家附近的幾個(gè)小區(qū)翻撿居民垃圾箱。“物業(yè)的清潔工早晨才來(lái)，我能撿到不少有用的東西?！蓖踉?6歲，她和丈夫都沒(méi)有工作，生活全靠吃低保。最近物價(jià)漲得厲害，她說(shuō)如果自己不出來(lái)“拾荒”，家里吃飯、水電費(fèi)都成問(wèn)題。撿回來(lái)的東西堆在院里味道不好，左鄰右舍都有意見(jiàn)，這叫王元菲在人前抬不起頭來(lái)。
年近七旬的劉四玲常年在五臺(tái)山西峰頂上乞討。高海拔的日曬在她臉上、手上留下了一層硬痂。別人勸她進(jìn)城討去，她舍不得家里的癱瘓兒子。劉四玲告訴記者，家里的地被“開(kāi)發(fā)”了，但給她的補(bǔ)償款比別人少。她找到村委會(huì)，人家三兩句就把她打發(fā)走?！拔乙粋€(gè)沒(méi)文化的老太太，能找誰(shuí)說(shuō)理去！”
盡管有專(zhuān)家說(shuō)，“弱勢(shì)群體”是個(gè)相對(duì)概念而非絕對(duì)概念。但在當(dāng)下的中國(guó)，像王元菲、劉四玲這樣的人，無(wú)疑是絕對(duì)的“弱者”。
“我國(guó)的弱勢(shì)群體，主要是農(nóng)民中的絕大部分人、農(nóng)民工以及城市貧困人口?！崩顚?shí)說(shuō)，由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)具有“靠天吃飯”的特點(diǎn)，農(nóng)民的“就業(yè)”和收入狀況非常不穩(wěn)定。進(jìn)城的農(nóng)民工也常常被按照“二類(lèi)公民”對(duì)待，在城里干最苦最累的活兒，收入低、保障差。以城市下崗失業(yè)者為主體的貧困階層中，有些人的生活還比不上有土地作為最后保障的農(nóng)民，當(dāng)現(xiàn)金性收入斷絕的時(shí)候，城市貧困家庭連吃飯都成為問(wèn)題。
相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，按照年人均純收入1196元人民幣的貧困線標(biāo)準(zhǔn)，中國(guó)仍有3597萬(wàn)農(nóng)民生活在貧困線以下。2009年，城市低保戶2340萬(wàn)人，月人均補(bǔ)助160元。盡管近年來(lái)政府千方百計(jì)提高救助標(biāo)準(zhǔn)，降低救助門(mén)檻，但許多城市困難家庭依然打短工、住棚戶，生活困頓不堪?！昂芏嘀袊?guó)人并不知道中國(guó)的窮人有多窮。”國(guó)家發(fā)改委社會(huì)發(fā)展研究所所長(zhǎng)楊宜勇認(rèn)為，目前中國(guó)城市人口的貧困仍被嚴(yán)重低估，實(shí)際的貧困人口數(shù)，約占總?cè)丝?%以上。
不僅是經(jīng)濟(jì)上的“弱勢(shì)”。近年來(lái)，征地強(qiáng)拆、黑磚窯、工資拖欠等事件中合法權(quán)益遭受侵害的一方，全都是農(nóng)民、農(nóng)民工以及城市貧困居民等人群。
2.
誰(shuí)在聽(tīng)他們說(shuō)，誰(shuí)能為他們說(shuō)
——暢通利益表達(dá)渠道，完善利益協(xié)調(diào)機(jī)制，擴(kuò)大法律援助覆蓋面，是扶持“弱勢(shì)群體”的重要方面
李云強(qiáng)目前每個(gè)月開(kāi)出租能掙8000多，但是要交5000元左右的“份兒錢(qián)”。所有的司機(jī)都抱怨“份兒錢(qián)”重，可沒(méi)人敢和老板說(shuō)不。“誰(shuí)敢跟‘飯碗’叫板？現(xiàn)在出租公司都是私營(yíng)的，找個(gè)借口就能把你開(kāi)除?！崩钤茝?qiáng)回憶，十來(lái)年前報(bào)紙上還替他們呼吁過(guò)這事兒，但現(xiàn)在沒(méi)人提了。
拾荒的王元菲家里有個(gè)小電視，她也偶爾翻看那些揀回來(lái)的報(bào)紙、雜志?！拔矣X(jué)得現(xiàn)在的電視劇、報(bào)紙什么的都在說(shuō)有錢(qián)人的生活，好像我們這樣的窮人根本不存在?！?/p>
農(nóng)民出身的小老板章德旺現(xiàn)在經(jīng)常上網(wǎng)。他注意到近幾年一些事件通過(guò)網(wǎng)絡(luò)“炒熱”后，確實(shí)幫很多基層老百姓解決了難題?！安贿^(guò)，又有幾個(gè)農(nóng)民是舍得買(mǎi)電腦、上網(wǎng)的？”章德旺認(rèn)為網(wǎng)民發(fā)帖并不能完全代表群眾的聲音，“有的網(wǎng)站為了點(diǎn)擊率故意扯玄，據(jù)說(shuō)現(xiàn)在還有專(zhuān)門(mén)發(fā)帖的公司。”他說(shuō)，今年以來(lái)一些農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格漲幅比較快，網(wǎng)絡(luò)上替城里人抱怨的多，為農(nóng)民說(shuō)話的少，那是因?yàn)椤罢l(shuí)用得起，誰(shuí)的嗓門(mén)就大。”
“媒體話題一般追求新聞效應(yīng)，甚至在篩選事實(shí)。在一個(gè)社會(huì)中，傳媒對(duì)平衡各方利益訴求發(fā)揮著重要的作用，在很大程度上左右著社會(huì)公眾對(duì)弱勢(shì)群體的認(rèn)識(shí)，乃至影響公共政策的選擇?！敝袊?guó)社會(huì)科學(xué)院社會(huì)保障研究中心主任王延中指出，多給弱勢(shì)群體表達(dá)利益的機(jī)會(huì)，媒體的責(zé)任重大。
“地方政府都有自己的利益取舍，這讓國(guó)家的很多政策一到基層就走樣兒，效率、針對(duì)性打折扣，比如蓋辦公樓不差錢(qián)，扶貧卻捉襟見(jiàn)肘。但政府和官員也同時(shí)面對(duì)輿論壓力，如果媒體能多反映農(nóng)民和底層市民的生活現(xiàn)狀并傳達(dá)他們的希望和要求，的確能引起管理部門(mén)對(duì)弱勢(shì)群體的重視?！崩顚?shí)說(shuō)。
“北京有7萬(wàn)名出租司機(jī)，可都是散兵游勇、孤立無(wú)援，”李云強(qiáng)覺(jué)得應(yīng)該有工會(huì)之類(lèi)的組織替大家出頭，跟老板討價(jià)還價(jià)。
中國(guó)改革發(fā)展研究院院長(zhǎng)遲福林認(rèn)為，必須建立利益訴求凝聚和表達(dá)的組織依托，即弱勢(shì)群體利益的代言者。比如積極穩(wěn)妥地發(fā)展民間組織，充分發(fā)揮社會(huì)團(tuán)體、行業(yè)協(xié)會(huì)等機(jī)構(gòu)的作用，形成在政府領(lǐng)導(dǎo)下的協(xié)商對(duì)話制度、利益表達(dá)和博弈制度。
“打不起官司”讓很多“弱勢(shì)群體”面對(duì)自身權(quán)益受損時(shí)，因?yàn)榫S權(quán)成本過(guò)大而選擇了沉默和放棄。專(zhuān)家指出，對(duì)經(jīng)濟(jì)、文化和法律意識(shí)等處于不利局面的 “弱勢(shì)群體”實(shí)施法律援助，使他們能夠平等地享受法律的保護(hù)，是政府的責(zé)任。據(jù)了解，目前我國(guó)共有法律援助機(jī)構(gòu)3000多個(gè)，擁有專(zhuān)職人員1.2萬(wàn)多人，但相對(duì)社會(huì)需求依然遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足。
3.
讓“弱勢(shì)群體”早日富起來(lái)、強(qiáng)起來(lái)
——“弱勢(shì)群體”大量存在，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的階段性表現(xiàn)。要加大公共政策對(duì)其傾斜力度
“任何社會(huì)當(dāng)中都有弱勢(shì)群體，從某種意義上來(lái)說(shuō)這是不可避免的?！崩顚?shí)認(rèn)為，特別是處于轉(zhuǎn)型階段的國(guó)家，由于收入分配制度、社會(huì)保障制度的缺陷、缺位，弱勢(shì)群體的問(wèn)題尤為突出。
從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，發(fā)達(dá)國(guó)家已經(jīng)建立了橄欖型的社會(huì)構(gòu)架，但他們也同樣經(jīng)歷過(guò)因弱勢(shì)群體龐大而導(dǎo)致各類(lèi)社會(huì)問(wèn)題積聚的階段。比如美國(guó)在二戰(zhàn)前的大蕭條時(shí)期就是這種情況。從上世紀(jì)50年代開(kāi)始，美國(guó)政府逐步在公共政策上向低收入群體傾斜，完善再分配政策，增加福利保障等等，來(lái)慢慢消除社會(huì)矛盾。
解決中國(guó)目前“弱勢(shì)群體”的問(wèn)題，同樣需要從公共政策入手。
——讓弱勢(shì)群體富起來(lái)?！白罱鼊倓偝雠_(tái)的‘十二五’規(guī)劃建議，突出了‘民富’宗旨，我認(rèn)為這其中要特別突出對(duì)弱勢(shì)群體的關(guān)注。居民收入要提速，重點(diǎn)應(yīng)放在‘提低’上，窮人漲工資得‘快上加快’，這才能縮小收入差距。而這涉及到收入增長(zhǎng)計(jì)劃、收入分配以及再分配等政策的調(diào)整，是個(gè)系統(tǒng)工程。比如用公共財(cái)政給保障房、職工養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)提供更多政策支持，再比如擴(kuò)大補(bǔ)貼范圍、提高低保金發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)、實(shí)現(xiàn)低保金與物價(jià)聯(lián)動(dòng)等等。
此外政府還應(yīng)加大醫(yī)療、教育、交通等公共事業(yè)投入的力度，提高公共服務(wù)水平，增加公共產(chǎn)品供應(yīng)種類(lèi)與數(shù)量，讓低收入群眾享受均等公共服務(wù)與及時(shí)社會(huì)救助。“李實(shí)說(shuō)。有專(zhuān)家測(cè)算，如果在”十二五“期間推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化有較大進(jìn)展，至少應(yīng)當(dāng)減少基尼系數(shù)0.05，將基尼系數(shù)從目前的 0.48減少到0.43左右。
——讓弱勢(shì)群體強(qiáng)起來(lái)?！氨热缂涌鞈艏贫雀母铮M快消除對(duì)進(jìn)城農(nóng)民工‘身份歧視’，讓他們享受平等的就業(yè)、保障和子女教育政策；發(fā)展民間社團(tuán)組織，鼓勵(lì)勞資之間開(kāi)展薪酬、福利談判；保障流動(dòng)人口的選舉權(quán)和參與社區(qū)事務(wù)權(quán)，等等。此外，掌握話語(yǔ)權(quán)的各類(lèi)媒體，也應(yīng)該增加對(duì)弱勢(shì)群體的關(guān)照，反映他們真實(shí)的生存狀態(tài)，促使全社會(huì)從感情上接納弱勢(shì)群體，在行動(dòng)上關(guān)注弱勢(shì)群體，在各種制度設(shè)計(jì)時(shí)照顧弱勢(shì)群體，把改善弱勢(shì)群體的生存狀態(tài)當(dāng)作構(gòu)建和諧社會(huì)的頭等大事?！崩顚?shí)說(shuō)。
