他們有的失去勞動能力，靠政府救濟過活；有的雖有勞動能力，但因缺乏技能和機會，長期無法就業(yè)；有的生活在貧困線以下，苦苦跟溫飽做斗爭，有的則是經(jīng)濟社會改革轉(zhuǎn)型成本的主要承擔(dān)者，像農(nóng)民工、下崗職工等群體。
他們的生存狀況究竟怎樣？有哪些訴求與期望？該如何改善他們的處境？記者近期進行了深入調(diào)查。
頓頓面條白菜，3間瓦房一住40多年——
目前我國還有3597萬絕對貧困人口
11月4日傍晚，記者來到云南省祿豐縣金山鎮(zhèn)的廉租房小區(qū)，敲開低保戶肖啟仙的家門。她正準(zhǔn)備做晚飯，燒水下面條，再放點白菜葉，就是一頓晚飯?！跋旅鏃l省事，不用再炒菜了?！边@樣的晚飯，對于肖啟仙來說，習(xí)以為常。
8年前，丈夫從縣里的磚瓦廠下崗，快50歲的他，只有小學(xué)文化，除了燒磚沒什么技能。年齡、技能都不占優(yōu)勢，找了一段時間工作未果，兩口子擺起地攤，賣起了小百貨。辛辛苦苦一個月，只能掙個三四百元。除此之外，肖啟仙家另外一筆大收入就是每個月300多元的低保金。
量入為出，平時，肖啟仙一天只能拿出六七元錢來買菜，“每次都是從菜市場的這頭走到那頭，挑最便宜的買?！?/p>
現(xiàn)在，肖啟仙一家住的是44平方米的廉租房，月租30元，對此，肖啟仙心存感激，因為之前，她全家只能寄居在親戚家里。
親戚接濟的地方還有很多，家里的冰箱、自己風(fēng)濕性心臟病常備的速效救心丸等藥品，都是兄弟一家給買的?！艾F(xiàn)在看病實在太貴，根本不敢去醫(yī)院?！?前陣子，肖啟仙咽喉發(fā)炎，扛了幾天，最后疼得連稀粥都喝不下去，只好硬著頭皮去了趟醫(yī)院，“好說歹說，讓醫(yī)生開最便宜的藥，扣除醫(yī)療保險，自己還掏了61 元。”這61元，足足讓肖啟仙心疼了好幾天。
農(nóng)村貧困家庭的日子同樣不好過。張中周是貴州省銅仁市印江土家族苗族自治縣杉樹鄉(xiāng)大寨村貧困農(nóng)民。記者換了三次車、歷時10多個小時從貴陽來到他家時，只見屋子里堆滿了玉米棒子和各種農(nóng)具，就是沒有一件像樣的家具。三間瓦房已經(jīng)住了40多年，椽子、大梁都已變形，十足的危房！老張不怕吃苦，種玉米，種水稻，種烤煙，養(yǎng)豬，養(yǎng)蜂，一直在憑著自己的辛勞，供幾個孩子上學(xué)。
大山深處的大寨村，交通不便是村民脫貧致富最大的瓶頸。2007年公路修通前，鄉(xiāng)親們趕場買點日用品，要徒步翻過兩座大山，過一條河，單程四五十里路，曾有村民因勞累過度，死在從集市回家的路上。
種完玉米種棒子，年年都是老樣子。日子就這樣悄無聲息地過去?！翱嗬鄱疾慌?，最怕的是沒機會。”張中周說。
2007年，印江縣“縣為單位、整鄉(xiāng)推進”扶貧開發(fā)試點落戶杉樹鄉(xiāng)，公路終于修到了大寨村，縣里扶持村民發(fā)展產(chǎn)業(yè)，開山種植高山茶，張中周家后邊辦起了一個集市。張中周現(xiàn)在除了日常的田里農(nóng)活，每天早早起來，做好菜豆腐，拿到房后的集市賣，收入增加了不少。他現(xiàn)在就盼著，再過幾年，種下的7畝茶樹產(chǎn)茶了，一年能有2萬元的收入。
像肖啟仙、張中周這樣的弱勢群體，還有很多，有的處境比他倆還困難。按照2009年確定的人均年收入1196元的標(biāo)準(zhǔn)，我國還有3597萬絕對貧困人口。
收入增加些、負(fù)擔(dān)減輕些、機會多一些——
弱勢群體期盼生活能有持續(xù)的改善
面對現(xiàn)實的困境，底層人群有哪些期盼？
張中周眼下想得最多的是自家的茶葉上市后能否賣上好價錢，兩個孩子接下來上大學(xué)的學(xué)費能不能多減免些，自己和老伴的身體能不能好一點。對于一個正在脫貧過程中的農(nóng)村家庭，實在經(jīng)不起一點意外和風(fēng)浪。萬一家里人誰要住一次醫(yī)院、動一次手術(shù)，張中周肯定就得回到那種愁吃愁穿甚至到處借債的日子?！罢娴南敕€(wěn)定脫貧。辛苦了大半輩子，也該過幾天穩(wěn)當(dāng)日子了?！?/p>
“現(xiàn)在的物價漲得太快了，以前買的最多的大白菜從2毛錢1斤都漲到1塊1毛錢了?！毙⑾烧f，眼下，自己也不奢求什么，就是希望低保金能隨著物價的上漲逐步提高，這樣就能給自己買份大病統(tǒng)籌險和養(yǎng)老保險。由于實在拮據(jù)，55歲的肖啟仙，硬是沒舍得花錢買這兩份保險。但隨著年齡增加，肖啟仙真擔(dān)心有一天連擺地攤都干不了，那時沒有任何養(yǎng)老保障的她該怎么辦。
來自河南省上蔡縣的張永剛，在北京市朝陽區(qū)一個工地當(dāng)小工，能在北京有個穩(wěn)定的住所，是他最大的夢想?！氨本┑纳唐贩课覀兛隙ㄙI不起，只能寄希望于政府把農(nóng)民工也納入到廉租房申請對象中來?！睆堄绖傔€有一個心愿，“打心眼里希望政府能幫我們解決子女進城上學(xué)難題，這是農(nóng)民工普遍的心聲。”每年元宵節(jié)前后，張永剛準(zhǔn)備離家打工的那幾天，女兒都會形影不離地粘在父親身旁。“女兒很懂事，什么都不說，心里不愿我走，想多和我呆會兒?！泵炕?，張永剛都心酸得想流淚。
曾經(jīng)的下崗職工胡常躍認(rèn)為，對于弱勢群體，最重要的是給他們改變的機會。1998年，胡常躍從云南滇中化工廠下崗后，吃過低保、受過親友接濟，后來奮發(fā)圖強，創(chuàng)業(yè)開書店，安置了多位下崗職工就業(yè)?！澳菐啄?，我們下崗工人是弱勢群體的典型代表。其實，絕大多數(shù)下崗工人都希望自給自立，只是原來工作內(nèi)容單一，技能不突出，不知道往哪方面努力?！弊鳛橐粋€“過來人”，胡常躍特別希望政府聯(lián)合企業(yè)，根據(jù)市場需要給弱勢群體提供有針對性的技能培訓(xùn)，幫助他們順利再就業(yè)?！肮嫘詬徫粦?yīng)盡量多照顧那些再就業(yè)困難的‘4050’下崗職工?！焙＼S說。
北京市朝陽區(qū)高碑店社區(qū)的劉靜芬對分配公平特別敏感。劉靜芬下崗后，在社區(qū)當(dāng)了5年的清潔工，月收入從1200元漲到了現(xiàn)在的1700多元。 “平均1年漲100元，還趕不上物價漲，你看看小區(qū)的房價，5年前一平方米賣5000元，現(xiàn)在賣三四萬元?！?劉靜芬說，每天看著小區(qū)業(yè)主開著各式高檔汽車進進出出，心里真不是滋味。“這年頭，就是有錢的越來越有錢，沒錢的苦哈哈！沒辦法，只能怪自己沒本事?！?/p>
華中師范大學(xué)減貧與鄉(xiāng)村治理研究中心陸漢文教授認(rèn)為，對于弱勢群體，首當(dāng)其沖的問題肯定是保生存、告別貧困。這就要把促進就業(yè)、加大扶貧開發(fā)作為改善社會弱勢群體生存狀況的優(yōu)先選擇，千方百計提高他們的收入。
“貧困只是弱勢群體在社會經(jīng)濟生活中的一種表現(xiàn)，發(fā)展能力差、發(fā)展機會少是他們?nèi)鮿莸钠毡樾栽?。”中國人民大學(xué)教授馬龍龍告訴記者，只有針對這兩方面著手，才能有效改善弱勢群體的生存狀況。這就要提高他們的勞動技能，讓他們獲得更多工作和發(fā)展的機會，更充分地參與經(jīng)濟社會發(fā)展進程。
分好蛋糕，改善福利，給足話語權(quán)——
提升弱勢群體幸福指數(shù)，政府應(yīng)承擔(dān)更多責(zé)任
“將軍，哈哈，我又贏一盤……”11月8日，四川省仁壽縣慈航鎮(zhèn)敬老院活動室里，永峪鄉(xiāng)三臺村苗振華老人正和老伙伴們下棋。仁壽縣是個有著 162萬人口的大縣，在汶川地震中，全縣有83所敬老院受損嚴(yán)重。副縣長李莉告訴記者，為了不讓五保戶等本來已經(jīng)十分困難的群體生存狀況因地震惡化，仁壽縣2009年新建、改建了92所敬老院，全縣16398戶五保戶85%陸續(xù)住進了敬老院，接受政府的集中供養(yǎng)。
仁壽縣是一個縮影，目前我國已經(jīng)基本建立起了以扶貧開發(fā)和低保為主體、各項配套救助制度為補充的城鄉(xiāng)弱勢群體保障救助體系，基本能滿足他們的生存性需求。
但不可否認(rèn)，無論在市場競爭還是社會分配體系中，弱勢群體都是收入比較低、得到公共服務(wù)和社會福利比較少的人。因此，許多專家建議，政府應(yīng)承擔(dān)更多責(zé)任，順應(yīng)弱勢群體過上更好生活新期待，加強對他們的關(guān)注。
要讓弱勢群體生活更加幸福更有尊嚴(yán)，所有的措施歸根結(jié)底還有賴于保持持續(xù)的經(jīng)濟增長，“只有做大整個蛋糕才有可能讓每人分到更大的一塊蛋糕，我們才能更好地解決發(fā)展中的問題。”馬龍龍說。對此，中國國民經(jīng)濟研究所所長、著名經(jīng)濟學(xué)家樊綱日前也撰文指出，在未來一段時間內(nèi)，我國要縮小社會差距、收入差距，最好的社會福利計劃還是經(jīng)濟增長，持續(xù)的經(jīng)濟增長和就業(yè)崗位的創(chuàng)造是讓數(shù)億中國人永久脫貧的唯一可行方法。
除了做大蛋糕，分好蛋糕也至關(guān)重要。改革開放以來，我國經(jīng)濟騰飛一個伴生的后果是，弱勢群體等低收入階層收入增長相對較慢，貧富差距持續(xù)擴大。從2000年開始，我國基尼系數(shù)越過0.4的警戒線并一路攀升。
不久前出臺的“十二五”規(guī)劃建議明確提出這樣一個目標(biāo)：要努力實現(xiàn)居民收入增長和經(jīng)濟發(fā)展同步、勞動報酬增長和勞動生產(chǎn)率提高同步，低收入者收入明顯增加，貧困人口顯著減少。
如何縮小貧富差距，改善弱勢群體處境？馬龍龍認(rèn)為，我國可以借鑒一些國家實行的“低快高慢”工資增長模式，每年大幅提高最低工資，讓低收入者工資增長能“快上加快”。例如巴西，2003年以來最低工資增幅已達155%， 2004年至2008年，巴西平均工資增長17.3%，但是同期占總?cè)藬?shù) 10%的低收入勞動者工資上漲了34%.自2003年到2010年，巴西2000萬人擺脫絕對貧困。
“弱勢群體之所以弱勢，一個重要原因是社會權(quán)利表達不暢甚至不通，主流的話語體系中沒有他們的地位?！标憹h文認(rèn)為，“需要不斷建立和完善相應(yīng)的社會機制，讓弱勢群體有充分的話語權(quán)，這樣才能有效保障和改善弱勢群體的處境。”
要提升弱勢群體的幸福指數(shù)，改善他們的福利，增強他們的保障感非常重要。“下一階段，國家要把加強對弱勢群體的關(guān)注作為改善民生的重要方面，逐步提高弱勢群體醫(yī)療、養(yǎng)老方面的保障水平，讓他們的下一代接受公平、均等化的教育，避免弱勢的代際傳遞?！标憹h文說。
窮莫成窮的原因
白天亮
●家里窮——孩子接受不了良好的教育——找不到有發(fā)展?jié)摿Φ墓ぷ鳌杖氲?、過著和父輩類似的生活。當(dāng)窮成為窮的原因，最讓身處其中的人感到難過
年均純收入不足1196元，這樣的絕對貧困人口在我國有3597萬，他們多數(shù)身處西部的偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)村，進一趟縣城可能要坐一整天的車；
入夜的北京“中央商務(wù)區(qū)”，燈火輝煌。不用走太遠(yuǎn)，就在周邊的河北省，有2000多個貧困村，那里的村民多數(shù)剛過溫飽線；
即使在京滬穗這樣的特大城市，據(jù)估算每月拿著最低標(biāo)準(zhǔn)工資的打工者近千萬，送快遞、裝卸貨物，以不足千元的月薪面對城市的高物價；
作為一個發(fā)展中大國，中國的窮人還不少。
低收入者的日子難過，要為吃穿精打細(xì)算，為孩子上學(xué)犯難，怕家人生病、怕小窩遭拆遷。但最怕的還不是這些，而是沒有太多改變的希望——窮成為窮的原因。
家境貧寒，如何改變命運？概括起來，主要渠道不外是兩種：打工或讀書。而這兩條路走起來似乎越來越難。
一項調(diào)查顯示，目前我國近2億農(nóng)民工中，二代農(nóng)民工已占到近一半，他們的父母幾乎都是農(nóng)民或農(nóng)民工。由于農(nóng)民工工資長期徘徊在較低水平，社會保障制度對農(nóng)民工的覆蓋面極為有限，因此，二代農(nóng)民工雖然比父輩有著更強烈融入城市、改善生活的愿望，但現(xiàn)實中他們依然和父輩一樣，出大力、流大汗，拿著微薄的收入。
他們擔(dān)心的甚至更多——北京、廣州等城市相繼提出要限制低端勞動力，減少小企業(yè)小門店所吸納的流動人口，清理其聚集的“城中村”。城市門檻的提高，進一步減少了農(nóng)民工扎根城市的可能性，壓縮著他們改善生活的空間。
讀書求出路，同樣不易。2009年，全國高考棄考人數(shù)達80多萬，其中絕大多數(shù)是農(nóng)村學(xué)生。近年來，高校收費成倍增長，與此同時，農(nóng)家子弟所占比例卻在不斷下降。高昂的學(xué)費，讓低收入家庭望而生畏。而伴隨著就業(yè)過程中“背景”、“關(guān)系”、“人脈”的作用日趨加強，“畢業(yè)即失業(yè)”、“沒關(guān)系找不著好工作”，更讓許多貧寒人家在衡量“成本—收益”后不得不作出更為現(xiàn)實的選擇——放棄繼續(xù)接受教育的機會。這更降低了由社會底層向更上階層流動的可能性。
家里窮——孩子接受不了良好的教育——找不到有發(fā)展?jié)摿Φ墓ぷ鳌杖氲?、過著和父輩類似的生活。當(dāng)窮成為窮的原因，最讓身處其中的人感到難過。
關(guān)愛弱勢群體、關(guān)心困難群眾，重點放在哪兒？即將過去的“十一五”，國家改善民生的力度前所未有，低收入群體的溫飽問題基本得以解決。展望“十二五”，他們和其他人一樣期待著過上更好的生活。實現(xiàn)這一點，單靠財政增加投入是不夠的，關(guān)鍵要鼓勵每個具體的家庭和個人通過自身奮斗改變生存狀況，并為這種改變提供一條暢通的渠道。
暢通渠道是一項更為繁雜的系統(tǒng)工程。無論是打破城鄉(xiāng)分割的壁壘、減少戶籍對勞動力的束縛，還是推進公共服務(wù)均等化、深化分配制度改革，每一項都需要破除許多利益障礙。這些工作，可能遠(yuǎn)比每年撥多少錢扶貧、逢年過節(jié)送溫暖等要復(fù)雜、麻煩，但卻會真正給弱勢群體以希望，讓他們有奮斗的動力，也使社會更有活力。
