2010年12月24日9：00，十一屆全國人大常委會第十八次會議期間舉行聯(lián)組會議，就國務院關于深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革工作情況的報告進行專題詢問。
24日上午9：00，十一屆全國人大常委會第十八次會議舉行聯(lián)組會議，就國務院關于深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革工作情況的報告開展專題詢問。以下是發(fā)布會實錄節(jié)選：
宋法棠：
張平同志所作的醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革報告，全面介紹了醫(yī)改進展的情況，取得的成績、當前存在的問題，以及解決這些問題的建議。報告是好的。醫(yī)改啟動以來，在國務院和有關方面的共同努力下，取得了顯著的成效，特別是基本醫(yī)療保障制度改革目前已經(jīng)進入了加快發(fā)展的階段，參加城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險和新農合的人數(shù)已經(jīng)達到了12億多，張平同志的報告提供的數(shù)字是12.59億，保障水平也在不斷的提高，基本醫(yī)療保險制度很受群眾歡迎。但是現(xiàn)在，基本醫(yī)療保險是按人群來劃分的，保障水平懸殊，城鄉(xiāng)和地域的差別也比較大。而且醫(yī)保分屬不同的行政部門管理，管理資源分散，既影響了管理和經(jīng)辦的效率，增加了管理成本，又給群眾帶來了不便，在有些地方還存在著重復參保的弊病。現(xiàn)在有些地方在統(tǒng)一管理、整合經(jīng)辦資源方面進行了有益的探索，張平同志的報告中也提出的整合醫(yī)保經(jīng)辦資源的問題，現(xiàn)在我想問的是，國務院及相關部門在加強基本醫(yī)療保障制度的整體設計、理順管理體制方面有什么具體的打算？對進一步提高醫(yī)保水平有些什么具體的政策措施？
人力資源和社會保障部副部長胡曉義：
各位副委員長，各位委員，我們國家基本醫(yī)療保障制度工作在國務院是由人力資源社會保障部、衛(wèi)生部、民政部這三個部門共同負責的。國務院醫(yī)改領導小組的分工是由人力資源社會保障部牽頭負責推進基本醫(yī)療保障體系建設的工作，所以，我來回答宋法棠委員的詢問。
胡曉義：
我們國家的基本醫(yī)療保障體系的建設是在一個城鄉(xiāng)二元結構的客觀基礎上，以及從計劃經(jīng)濟體制向社會主義市場經(jīng)濟體制轉軌的過程當中逐步建立起來的。最先是1998年改革城鎮(zhèn)職工的基本醫(yī)療保險制度。2002年中央作出了建立新農合的決定，2003年以后開始試點。2007年開始建立城鎮(zhèn)居民的基本醫(yī)療保險制度。
胡曉義：
在新世紀建立了農村和城鎮(zhèn)的醫(yī)療救助制度，這樣我們國家基本醫(yī)療保障的體系架構基本上是完整了。但是，由于是先后推進不同的醫(yī)療保險制度，所以確實也存在著一些矛盾和問題，就像宋法棠委員提出的，我們說是叫“四分”的問題，就是制度分設、城鄉(xiāng)分割、管理分離、資源分散，確實存在這樣一些問題和矛盾，特別是隨著我們國家工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的速度加快，人口的流動規(guī)模越來越大，這些矛盾也越來越凸顯出來。
胡曉義：
對這個問題，黨中央、國務院高度重視，在去年的新醫(yī)改文件中明確提出了“有效整合基本醫(yī)療保險經(jīng)辦資源，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)基本醫(yī)療保險行政管理的統(tǒng)一”的要求。按照黨中央、國務院的要求，國務院相關部門在推進醫(yī)改的過程當中切實注意統(tǒng)籌規(guī)劃、整體設計和協(xié)調安排各項醫(yī)保的制度。
胡曉義：
我們主要在五個方面采取了有關的措施：第一，在參保管理上，盡可能的打破城鄉(xiāng)的界限，特別是對靈活就業(yè)的農民工，規(guī)定了可以自愿選擇參加就業(yè)地城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險的制度或者是戶籍所在地的新農合的制度。以農民工為重點，明確了跨制度、跨地區(qū)的轉移接續(xù)辦法。
胡曉義：
第二，在政府的補貼標準上，對城鄉(xiāng)居民醫(yī)保都規(guī)定了相同的政策，特別是在中央補助的標準上，中央財政對中西部地區(qū)一律補助60元/人/年，這是不分城鄉(xiāng)的。今后在提高補貼標準的時候也要按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的要求來考慮。
胡曉義：
第三，在待遇水平上也注意三項制度水平的統(tǒng)籌安排?，F(xiàn)在是職工醫(yī)保的待遇水平相對比較高一點，比如說大病和住院的報銷比例，或者是叫支付的比例，今年達到了75%左右。新農合和居民醫(yī)保原來的比例相對比較低，2008年的時候新農合只有38%的報銷比例，居民醫(yī)保只有50%的報銷比例，到2009年差距就接近了，到了50%—55%，今年城鎮(zhèn)居民醫(yī)保和新農合的報銷比例基本上都能夠達到60%，和職工醫(yī)保的報銷比例差距也在縮小。
胡曉義：
第四，在相關的管理服務上，加強城鄉(xiāng)的銜接，比如推進門診統(tǒng)籌，就是居民醫(yī)保和新農合同步安排。再比如，我們推進醫(yī)療費用及時結算這項工作也是統(tǒng)籌安排的。
胡曉義：
第五，初步建立了城鄉(xiāng)政策一致的醫(yī)療救助制度。
胡曉義：
針對城鄉(xiāng)制度分設的矛盾和弊端，各地按照中央的要求也開展了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)醫(yī)療保障制度的探索，現(xiàn)在有三個省級區(qū)域，即天津市、重慶市和寧夏自治區(qū)已經(jīng)全面實行了城鄉(xiāng)居民的醫(yī)療保險制度。還有30多個地級市，以及一百多個縣級城鎮(zhèn)也進行了這樣的探索。探索主要是三種形式：第一種形式，實施統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險制度，規(guī)定不同的檔次，由城鄉(xiāng)居民自主選擇。第二種形式，雖然還保持著新農合和居民醫(yī)保兩個不同的制度，但是行政管理是統(tǒng)一的，這樣有利于統(tǒng)籌安排和協(xié)調推進。第三種形式，即使行政管理的體制一時不能統(tǒng)一，先把經(jīng)辦系統(tǒng)統(tǒng)一起來，至少是把信息平臺統(tǒng)一起來，這樣有利于提高管理效率，也有利于解決宋法棠委員提出的重復參保、重復補貼這樣的問題。
胡曉義：
總的來看，這樣的探索是積極的，增強了制度的公平性，也適應人員城鄉(xiāng)流動的需要，方便群眾就醫(yī)和報銷，減少了重復參保的問題，可以更有效的利用政府的公共服務資源。這些積極的探索為進一步落實黨中央關于統(tǒng)一醫(yī)療保險行政管理體制的決策提供了寶貴的經(jīng)驗。
胡曉義：
下一步我們在這個問題上還有三方面的初步考慮：一是繼續(xù)的鼓勵和支持各地大膽探索，進一步總結經(jīng)驗。我們要在此基礎上提出城鄉(xiāng)基本醫(yī)療保障完善管理體制，健全運行機制的建議。二是在“十二五”期間大力推進社會醫(yī)療保險的信息化系統(tǒng)建設，特別是加快發(fā)行全國統(tǒng)一的社會保障卡，初步計劃在“十二五”期間把社會保障卡的發(fā)行量增加到8億張以上。有了 “一卡通”的技術基礎，有利于使各項醫(yī)療保險制度可以規(guī)范管理、城鄉(xiāng)銜接和便民利民。三是繼續(xù)統(tǒng)籌安排提高城鄉(xiāng)基本醫(yī)療保障的待遇水平，并且逐步縮小制度之間、城鄉(xiāng)之間的差距。在穩(wěn)定職工醫(yī)療保險籌資極力的同時，逐步提高政府對城鄉(xiāng)居民的醫(yī)療保險的補助水平，在這個基礎上，也逐步擴大城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險的支付范圍。在完善職工醫(yī)療保險個人帳戶政策的同時，同步推進城鄉(xiāng)居民的門診統(tǒng)籌，把那些常見病、多發(fā)病也納入到醫(yī)療保險的支付范圍，擴大群眾的受益面。比較大幅度地提高居民醫(yī)保和新農合住院大病費用的比例和統(tǒng)籌基金的統(tǒng)籌限額，并且逐步縮小跟城鎮(zhèn)職工待遇水平的差距。
胡曉義：
總之，我們會按照黨中央、國務院的要求，在人大的支持和監(jiān)督之下，進一步推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基本醫(yī)療保障制度。謝謝各位委員對基本醫(yī)療保障制度的關心和支持。
