勞動(dòng)合同法熱點(diǎn)問(wèn)題解答
（邱小平）《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)合同法》已于2007年6月29日由十屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十八次會(huì)議通過(guò)，2008年1月1日起正式施行。這部法律的頒布實(shí)施為完善勞動(dòng)合同制度，明確勞動(dòng)合同雙方當(dāng)事人的權(quán)利和義務(wù)，保護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益，構(gòu)建和諧穩(wěn)定的勞動(dòng)關(guān)系，提供了有力的法律保障。為促進(jìn)社會(huì)各界準(zhǔn)確理解和正確實(shí)施這部重要法律，現(xiàn)就社會(huì)普遍關(guān)注的幾個(gè)問(wèn)題，予以回答。
問(wèn)題之一：有人認(rèn)為，《勞動(dòng)合同法》實(shí)施后，企業(yè)用工成本將有新增加，對(duì)此應(yīng)怎么看？
《勞動(dòng)合同法》實(shí)施后，對(duì)絕大多數(shù)守法用工的企業(yè)來(lái)說(shuō)，增加的成本是有限的。從《勞動(dòng)合同法》的制度設(shè)計(jì)來(lái)看，企業(yè)增加的用工成本主要有兩項(xiàng)：一項(xiàng)是企業(yè)主動(dòng)終止期滿的勞動(dòng)合同或者因企業(yè)破產(chǎn)、解散等原因終止勞動(dòng)合同的，應(yīng)當(dāng)支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。這項(xiàng)成本只有因企業(yè)原因終止勞動(dòng)合同時(shí)才會(huì)產(chǎn)生，而且企業(yè)主動(dòng)終止勞動(dòng)合同支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償只涉及一部分勞動(dòng)者，增加的成本不會(huì)很大。另一項(xiàng)是勞動(dòng)者在試用期的工資不得低于本單位相同崗位最低工資或者勞動(dòng)合同約定工資的80%，并不得低于用人單位所在地的最低工資標(biāo)準(zhǔn)。這對(duì)一些原來(lái)試用期員工工資偏低的企業(yè)增加了一定成本，但只涉及試用期勞動(dòng)者，影響也很有限。當(dāng)然，《勞動(dòng)合同法》加大了對(duì)企業(yè)違法行為的處罰力度，企業(yè)的違法“成本”將增大。例如，對(duì)用人單位不與勞動(dòng)者訂立書(shū)面勞動(dòng)合同的，規(guī)定了一個(gè)月后一年之內(nèi)，企業(yè)要支付兩倍工資的約束措施。對(duì)用人單位違法解除或者終止勞動(dòng)合同的，規(guī)定了用人單位應(yīng)當(dāng)繼續(xù)履行或者按照正常經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的兩倍向勞動(dòng)者支付賠償金的法律責(zé)任等。一些企業(yè)之所以認(rèn)為《勞動(dòng)合同法》大幅增加了用工成本，主要是有的企業(yè)過(guò)去沒(méi)有依法為勞動(dòng)者繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，而《勞動(dòng)合同法》將繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)作為合同的必備條款，對(duì)企業(yè)依法參加社會(huì)保險(xiǎn)提出了更加嚴(yán)格的要求，因此這些企業(yè)感到壓力很大。我們認(rèn)為，企業(yè)的發(fā)展不能以損害勞動(dòng)者的合法權(quán)益為代價(jià)?！秳趧?dòng)合同法》為守法企業(yè)創(chuàng)造了更為公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。希望廣大企業(yè)經(jīng)營(yíng)者能及時(shí)轉(zhuǎn)變用工觀念，自覺(jué)依法提高人力資源管理水平，形成勞動(dòng)關(guān)系雙方互利共贏的良好局面，實(shí)現(xiàn)企業(yè)長(zhǎng)期可持續(xù)發(fā)展。
問(wèn)題之二：《勞動(dòng)合同法》會(huì)不會(huì)導(dǎo)致用工僵化，為什么？
《勞動(dòng)合同法》頒布后，有的企業(yè)將無(wú)固定期限勞動(dòng)合同等同于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的“鐵飯碗”，擔(dān)心法律的實(shí)施會(huì)導(dǎo)致用工機(jī)制僵化，降低企業(yè)效率。這種擔(dān)心是不必要的。《勞動(dòng)合同法》明確規(guī)定，用人單位與勞動(dòng)者協(xié)商一致或者勞動(dòng)者滿足簽訂無(wú)固定期限勞動(dòng)合同條件時(shí)，用人單位應(yīng)當(dāng)與勞動(dòng)者簽訂無(wú)固定期限的勞動(dòng)合同。無(wú)固定期限勞動(dòng)合同只是勞動(dòng)合同法規(guī)定的三種合同形式中的一種，它是指用人單位與勞動(dòng)者約定無(wú)確定終止時(shí)間的勞動(dòng)合同，并不是不能解除或終止的勞動(dòng)合同。根據(jù)勞動(dòng)合同法的規(guī)定，無(wú)固定期限勞動(dòng)合同和固定期限勞動(dòng)合同一樣，用人單位既可以與勞動(dòng)者協(xié)商一致解除，也可以在法律規(guī)定的情形出現(xiàn)時(shí)依法解除。
無(wú)固定期限勞動(dòng)合同有利于勞動(dòng)者的職業(yè)穩(wěn)定，培養(yǎng)其對(duì)企業(yè)的歸屬感和為企業(yè)長(zhǎng)期服務(wù)的熱情，促進(jìn)企業(yè)長(zhǎng)期健康發(fā)展。在許多國(guó)家，無(wú)固定期限勞動(dòng)合同是勞動(dòng)合同的主要形式，固定期限勞動(dòng)合同只適用于法定的例外情形。《勞動(dòng)合同法》頒布實(shí)施之前，我國(guó)固定期限勞動(dòng)合同占70%以上，合同期限在1年以下的短期勞動(dòng)合同占到60％左右。勞動(dòng)合同短期化的嚴(yán)重現(xiàn)象，既不利于勞動(dòng)者的穩(wěn)定就業(yè)和權(quán)益保護(hù)，也不利于企業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。為解決勞動(dòng)合同短期化帶來(lái)的問(wèn)題，《勞動(dòng)合同法》在堅(jiān)持用人單位與勞動(dòng)者雙向自主選擇基本制度的基礎(chǔ)上，強(qiáng)化了簽訂無(wú)固定期限勞動(dòng)合同的條件，規(guī)定了用人單位應(yīng)當(dāng)訂立無(wú)固定期限勞動(dòng)合同的三種情形。同時(shí)，為了實(shí)現(xiàn)用工能進(jìn)能出，規(guī)定用人單位可以與勞動(dòng)者協(xié)商一致解除無(wú)固定期限勞動(dòng)合同，也規(guī)定了用人單位單方依法解除無(wú)固定期限勞動(dòng)合同的情形，特別是允許用人單位在經(jīng)營(yíng)方式調(diào)整等客觀經(jīng)濟(jì)情況發(fā)生重大變化時(shí)，依法履行一定程序后，可以解除勞動(dòng)合同。與《勞動(dòng)法》相比，《勞動(dòng)合同法》放寬了解除勞動(dòng)合同的條件。因此，《勞動(dòng)合同法》規(guī)定的無(wú)固定期限勞動(dòng)合同既不是“鐵飯碗”，也不是“大鍋飯”。企業(yè)只要正確理解和執(zhí)行法律規(guī)定，健全規(guī)章制度，規(guī)范用工管理，就不會(huì)導(dǎo)致用工機(jī)制的僵化。
問(wèn)題之三：《勞動(dòng)合同法》會(huì)不會(huì)影響中國(guó)投資環(huán)境，使外資撤離？
《勞動(dòng)合同法》頒布后，有學(xué)者推斷該部法律的實(shí)施會(huì)影響我國(guó)投資環(huán)境，導(dǎo)致企業(yè)關(guān)?；蜻w往其他國(guó)家，主要理由是認(rèn)為勞動(dòng)合同法會(huì)大幅提高企業(yè)用人成本，從而影響我國(guó)勞動(dòng)力價(jià)格低廉的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。我們認(rèn)為，《勞動(dòng)合同法》對(duì)守法用工企業(yè)的成本影響是有限的，而且勞動(dòng)力成本只是影響企業(yè)投資戰(zhàn)略的因素之一，市場(chǎng)規(guī)模、增長(zhǎng)潛力、勞動(dòng)力素質(zhì)以及法制環(huán)境等都是影響投資的重要因素。據(jù)調(diào)查，一些企業(yè)搬遷或關(guān)停的現(xiàn)象確實(shí)存在，但在《勞動(dòng)合同法》頒布之前就已出現(xiàn)。產(chǎn)生這種現(xiàn)象的原因是多方面的，比如：部分出口產(chǎn)品退稅額度的下調(diào)或取消、原材料和能源價(jià)格上漲、人民幣升值、企業(yè)所得稅率調(diào)整，等等。因此，不能片面地認(rèn)為這一現(xiàn)象是實(shí)施《勞動(dòng)合同法》帶來(lái)的。這既不客觀，也不符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律。應(yīng)該看到，在部分企業(yè)搬遷或關(guān)停的同時(shí)，也有許多新的企業(yè)開(kāi)工建設(shè)。據(jù)商務(wù)部統(tǒng)計(jì)，2008年1至2月我國(guó)實(shí)際利用外資同比增長(zhǎng)75.19%，說(shuō)明實(shí)施《勞動(dòng)合同法》并未改變我國(guó)利用外資平穩(wěn)增長(zhǎng)的基本態(tài)勢(shì)。《勞動(dòng)合同法》對(duì)實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)關(guān)系雙方力量與利益的平衡、促進(jìn)勞動(dòng)關(guān)系規(guī)范有序發(fā)展具有極大的推動(dòng)作用，有利于創(chuàng)造公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，促進(jìn)企業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)健康發(fā)展，有利于勞動(dòng)者分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果，構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系。我們相信，完善的法制環(huán)境、和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境更會(huì)成為吸引外資的優(yōu)勢(shì)。
問(wèn)題之四：《勞動(dòng)合同法》的施行會(huì)不會(huì)影響中國(guó)的就業(yè)形勢(shì)？
我們注意到，近期有個(gè)別專家對(duì)《勞動(dòng)合同法》的貫徹實(shí)施提出了一些意見(jiàn)，擔(dān)心法律的實(shí)施可能會(huì)影響就業(yè)形勢(shì)。對(duì)這個(gè)問(wèn)題，需要通過(guò)對(duì)勞動(dòng)力市場(chǎng)的供求分析來(lái)作出判斷?！秳趧?dòng)合同法》實(shí)施以來(lái)，從當(dāng)前情況看，總體是好的，用工需求和就業(yè)狀況比較穩(wěn)定，企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)沒(méi)有受到影響。根據(jù)今年年初對(duì)勞動(dòng)力市場(chǎng)的調(diào)查統(tǒng)計(jì)，當(dāng)前我國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)供求兩旺，新增崗位與求職人員同步增長(zhǎng)，企業(yè)用人需求同比增加10.5％，1月全國(guó)城鎮(zhèn)就業(yè)人員新增83萬(wàn)。這部法律實(shí)施前，確有一些企業(yè)集中清退本單位不規(guī)范的臨時(shí)用工，個(gè)別企業(yè)解散或搬遷導(dǎo)致勞動(dòng)者失業(yè)，但涉及的人數(shù)不多，對(duì)就業(yè)形勢(shì)未造成明顯影響。我們認(rèn)為，認(rèn)真貫徹實(shí)施《勞動(dòng)合同法》，構(gòu)建和諧穩(wěn)定的勞動(dòng)關(guān)系，有利于增強(qiáng)勞動(dòng)者就業(yè)的穩(wěn)定性，有利于促進(jìn)企業(yè)的發(fā)展，這與擴(kuò)大就業(yè)并不矛盾。下一步，我們將進(jìn)一步加大普法宣傳力度，引導(dǎo)企業(yè)正確理解《勞動(dòng)合同法》的規(guī)定，根據(jù)自身生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)發(fā)展的需要，依法規(guī)范用工行為，不斷提高人力資源管理水平。加強(qiáng)勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法，對(duì)企業(yè)的違法行為依法及時(shí)予以糾正和處理。同時(shí)，要以貫徹實(shí)施就業(yè)促進(jìn)法為契機(jī)，大力促進(jìn)勞動(dòng)者充分就業(yè)。
